地方各级人大常委会行使职权应终止于何时?
——立法看似自相矛盾 实则任期职能所需
2020/4/2 10:52:28  点击率[235]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2020年
    【中文摘要】实际工作中,新一届人大常委会的产生总是要比新一届人代会的召开要晚几天。关于上一届人大常委会行使职权何时终止,目前存在不同的认识和看法。有人认为终止于新一届人大常委会产生之时,有人认为应终止于新一届人代会召开之时。笔者认为,地方各级人大常委会行使职权依法终止于新一届人大常委会产生之时,看似自相矛盾,实则任期职能所需。
    【中文关键字】人大常委会任期
    【全文】

     

      实际工作中,新一届人大常委会的产生总是要比新一届人代会的召开要晚几天。关于上一届人大常委会行使职权何时终止,目前存在不同的认识和看法。有人认为终止于新一届人大常委会产生之时,有人认为应终止于新一届人代会召开之时。
     
      笔者认为,地方各级人大常委会行使职权依法终止于新一届锚点人大常委会产生之时,看似自相矛盾,实则任期职能所需。
     
      立法看似自相矛盾。依据地方组织法第三十三条之规定,“地方各级人民代表大会代表任期,从每届本级人民代表大会举行第一次会议开始,到下届本级人民代表大会举行第一次会议为止。”而依据地方组织法第四十二条之规定,“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会每届任期同本级人民代表大会每届任期相同,它行使职权到下届本级人民代表大会选出新的常务委员会为止。”对比上述两条款之规定,异议者认为,既然前一条款已明确规定,地方各级人大代表的任期终止于新一届人大会议举行,而后一条款也明确人大常委会与本级人大任期相同,但后半句却明确人大常委会行使职权到选出新的人大常委会为止,造成人大常委会职权行使与本级人大职权行使不一致,显然在立法上自相矛盾。同时质疑:“皮之不存,毛将焉附?”认为,人大代表职务已经终止了,人大常委会组成人员的身份还在吗?因为,人大常委会组成人员必须是本级人大代表。笔者认为,立法规定任期相同,仅指人大与本级人大常委会的每届五年的任职时长相同;至于任职起止时间不完全一致,属立法规定,并非自相矛盾。至于,人大代表职务终止,只能表示人大职权终止,并不能表示人大常委会职权被终止。
     
      实则任期职责所需。一是任期连续性的需要。从人大常委会任期的连续性来看,人大常委会任期的起点理所应当是从选举出人大常委会组成人员开始,任期的终点应该要接续到选举产生下一届人大常委会组成人员为止,即新一届人大常委会产生之时;否则,就会失去连续性。试想:如果人大常委会行使职权终止于下一届人大会议召开之时;那么,人大常委会届与届之间岂不中断?二是履职必要性的需要。从人大常委会职权行使的必要性来看,新一届人大会议召开,上一届人大常委会的职能还在,如上一届人大常委会还要向下一届人大常委会报告工作。试想:如果在新一届人大会议召开前就终止上一届人大常委会的任期;那么,上一届人大常委会工作报告由谁来做?
     

    【作者简介】

    滕修福,系人大实践与理论研究者。


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