提请人大常委会任免的监察委员会成员用“议案”合适吗?
——人事任免案也可以“请示”或“报告”
2020/3/31 8:18:57  点击率[22]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2020年
    【中文摘要】监察法第九条规定,监察委员会副主任、委员由监察委员会主任提请本级人大常委会任免。在实际工作中,地方各级监委员会主任向同级人大常委会提请审议人事任免事项时,一些地方使用“议案”这种形式。有人认为,法律没有赋予监察委员会主任向人大常委会提出议案权,采用“议案”不妥,应该采用“请示”。笔者认为,提请人大常委会任免的监察委员会(简称“监委”)成员,应比照“一府两院”的做法;“一府一委两院”的人事任免案也可以“请示”或“报告”。
    【中文关键字】任命监委成员;议案;报告
    【全文】

      监察法第九条规定,监察委员会副主任、委员由监察委员会主任提请本级人大常委会任免。在实际工作中,地方各级监委员会主任向同级人大常委会提请审议人事任免事项时,一些地方使用“议案”这种形式。有人认为,法律没有赋予监察委员会主任向人大常委会提出议案权,采用“议案”不妥,应该采用“请示”。
     
      笔者认为,提请人大常委会任免的监察委员会(简称“监委”)成员,应比照“一府两院”的做法;“一府一委两院”的人事任免案也可以“请示”或“报告”。
     
      依据监察法第九条第二款之规定,地方各级监委“副主任、委员由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免”。至于提请任免的公文形式用“议案”是否合适?笔者认为是肯定的,人事任免案本身就是议案;同时,笔者也认为,用“请示”或“报告”也未尝不可。总之,监委主任的提请任免应比照“一府两院”“三长”的提请任免即可,没有必要特别要求。
     
      依据全国人大常委会办公厅《人大机关公文处理办法》第六条之规定,议案适用于根据法律规定,依据法定程序,提案人向人大及其常委会提请审议的事项;请示适用于请求指示、批准事项;报告适用于汇报工作、反映情况、提出建议等。因此,从地方各级人大常委会依法定程序行使人事任免权的角度,“一府一委两院”提请任免应以“议案”为妥。
     
      实践中,“一府两院”“三长”的提请任免的公文形式有“议案”,也有“请示”或“报告”。之所以“一府两院”人事任免案有的地方不用“议案”,笔者认为可能基于两个方面的考量:一是“一府两院”提请的人事任免案是依法由“三长”提名,而“三长”作为议案提出主体显然不妥;二是地方“两院”不是议案提出的法定主体(地方组织法第四十六条之规定),故“两院”人事任免案以议案形式出现也有所不妥。之所以有的地方“一府两院”不用“请示”而用“报告”,笔者认为可能基于前面已有“提请”二字,后面再用“请示”似乎重复,索性以“报告”通用,也有“请示”之意。
     
      综上所述,笔者认为:监委的人事任免案采用何种公文形式,没有必要特别要求,与“一府两院”的公文种类一致即可;“一府一委两院”的人事任免案应以“议案”形式出现为妥,只要没有明确的法律限定,用“请示”或“报告”也未尝不可,只要能够达到提请任免的目的即可。

    【作者简介】

    滕修福,系人大实践与理论研究者。


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