从PPP投资角度看疫情防控重点关注问题
2020/3/24 13:22:01  点击率[6]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】疫情防控
    【出处】北大PPP研究中心
    【写作时间】2020年
    【中文关键字】PPP;疫情防控
    【全文】

      针对源于武汉的新型冠状病毒感染肺炎疫情(以下简称“新冠肺炎疫情”),世界卫生组织(WHO)日前已确认为“国际关注的突发公共卫生事件”(PHEIC),在国内也已演变为一场大规模的公共卫生危机,对各行各业包括PPP市场都将产生深远的影响。现拟从PPP投资角度,谈谈以下几个问题:
     
      一是,营商环境的优劣对PPP投资非常重要,而新冠肺炎疫情可能对国内营商环境产生消极影响。去年10月,国务院审议通过《优化营商环境条例》,指出要优化营商环境,最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预,加强和规范事中事后监管,着力提升政务服务能力和水平,切实降低制度性交易成本,更大激发市场活力和社会创造力,增强发展动力。但是,新冠肺炎疫情发生和蔓延后,一方面,直接对旅游、餐饮、住宿、贸易、交通、物流等行业及其延伸行业形成破坏,另一方面还在投资者信心受挫、合同履约困难、市场秩序紊乱、信息不对称导致社会交易成本高企等方面造成间接影响。同样,PPP市场参与主体也面临上述问题,政府相关部门需要出台有针对性的扶持政策,在特殊时期采取一定的合理措施来有效配置市场资源,更大激发市场活力,积极提升发展动力,避免营商环境进一步恶化,并进而影响到推动PPP高质量发展的大局。
     
      二是,新冠肺炎疫情作为“不可抗力”可能对PPP社会资本方的正常履约产生负面影响。根据《合同法》第117条,不可抗力,是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。住建部《建设工程施工合同(示范文本)》进一步规定,不可抗力情形具体包括地震、海啸、瘟疫、骚乱、戒严、暴动、战争等。新冠肺炎疫情作为不可抗力情形,如造成PPP项目延期复工、用工紧张、材料供应不足、交通管制等现象,并因而导致合同正常履行出现困难,相关方应及时收集证明其发生与造成损失的证据,认真统计所造成的损失数据,同时进一步启动商议评估、索赔、和解或争议评审等事宜,尽量将非正常履约的负面影响降到最低。
     
      三是,PPP社会资本方特别是中小企业、民营企业参与主体可能面临较以往更大的困难。根据清华、北大针对近千家中小企业的联合调研结果,受新冠肺炎疫情影响,29.58%中小企业表示2020年预期营业收入下降幅度超过50%,58.05%企业下降20%以上,且85.01%的中小企业表示可能维持不了3个月生存。近年来,许多中小企业和民营企业的经营状况本已不佳,这次受到疫情影响更是雪上加霜,PPP行业中涉及交通、旅游、医疗、养老等领域尤其如此。建议地方政府及时为中小企业和民营企业制定税收、一次性补贴等方面的优惠措施,或者针对新冠肺炎疫情制定专项扶持政策,帮助它们缓解困境、渡过难关。
     
      四是,各方需更多关注和大力扶持医疗卫生和社会保障行业的PPP项目。通过此次新冠肺炎疫情可以看到,包括武汉在内,全国各地市的人均医疗设施和社会保障设施均有不够,有些区域甚至严重不足。事实上,医疗卫生等公共服务设施建设,其自身特点非常适合PPP模式,而全国此类行业的PPP落地项目数相对其他行业而言明显偏少,其中,医疗卫生行业占所有落地项目比例不到3%,社会保障行业项目仅占0.3%左右。此外,很多PPP财务投资人在医疗卫生和社会保障行业更是空白,具有较大的增长空间,下一步各相关机构可有针对性地加大扶持力度。

    【作者简介】
    伍家颍,经济学博士,高级经济师,财政部PPP专家库专家,现供职于中国PPP基金。

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