委员长与列席代表座谈常态化值得称道和效仿
2020/3/11 9:39:35  点击率[18]  评论[0]
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    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2020年
    【中文摘要】笔者梳理发现,这是栗战书委员长连续第九次与列席十三届全国人大常委会会议的全国人大代表进行座谈,成为了全国人大常委会会议期间的一项“规定动作”,值得称道。笔者认为,栗战书委员长与列席会议的全国人大代表进行座谈常态化这一制度性安排,地方各级人大常委会应当积极效仿。
    【中文关键字】代表座谈会常态化;称道效仿
    【全文】

      2019年12月23日下午,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书同列席十三届全国人大常委会第十五次会议的全国人大代表座谈,听取代表意见和建议,并就代表工作提出意见和要求。笔者梳理发现,这是栗战书委员长连续第九次与列席十三届全国人大常委会会议的全国人大代表进行座谈,成为了全国人大常委会会议期间的一项“规定动作”,值得称道。笔者认为,栗战书委员长与列席会议的全国人大代表进行座谈常态化这一制度性安排,地方各级人大常委会应当积极效仿。
     
      安排代表列席常委会会议不能一列了之。依据代表法第二十六条、二十七条之规定,县级以上各级人大代表可以应邀列席本级人大常委会会议或原选举单位(下一级人大)的常委会会议。从实际情况来看,依法有计划地安排本级人大代表列席常委会会议,已基本上形成常态化;但有计划地安排本选举单位(本级人大)选出的上一级人大代表列席本级常委会会议,尚未形成常态。至于组织列席人大常委会会议的代表进行座谈听取意见和建议,之前少有地方人大常委会注重这么做,大多只是通知代表列席会议,一列了之。笔者认为,法律之所以赋予各级人大代表在闭会期间的会议列席权,其立法目的在于发挥人大代表参与人大常委会会议的意见和建议权的行使,有助于人大常委会对相关议题和有关议案进行广泛深入的审议。因此,安排代表列席人大常委会会议,不能只是一听(只列席会议听报告)了之,也不能只是被动地收集代表意见和建议(有的地方发征求意见表);而要主动安排,如安排列席分组会议,参与审议议案和报告,或组织召开代表座谈会,专门听取意见和建议。
     
      委员长与列席代表座谈为地方人大作出榜样。2018年8月29日,即在十三届全国人大常委会第五次会议期间,栗战书委员长在京主持召开列席本次常委会的52位全国人大代表座谈会,就加强和改进全国人大工作、更好发挥人大代表作用,听取代表意见和建议。这是栗战书委员长第一次在全国人大常委会会议期间主持召开列席代表座谈会。之后,除有两次临时加开的全国人大常委会(第八次会议特别审议《中华人民共和国外商投资法(草案)》、第十三次会议特别审议《全国人民代表大会常务委员会关于授予国家勋章和国家荣誉称号的决定(草案)》)没有安排代表列席以外,从十三届全国人大常委会第五次会议开始,每次全国人大常委会会议期间都要召开列席代表座谈会,栗战书委员长每次都参加,已经与列席代表座谈了9次。栗战书委员长在第二次与联系代表座谈时说,建立与列席常委会会议的人大代表座谈机制,是全国人大常委会联系代表、接受监督的重要举措。笔者认为,全国人大常委会会议期间召开列席代表座谈会这一“规定动作”,委员长与列席代表座谈这一亲力亲为的做法,地方各级人大常委会及主任要积极主动效仿,对标对表,以形成常态化、制度化。
     
      要对标对表委员长与列席代表座谈会议精神。纵观栗战书委员长过去九次与列席代表座谈,不仅就全国人大常委会开展某些方面工作听取代表意见和建议,还就代表依法履职等方面提出了一系列意见和要求。诸如:
     
      在十三届全国人大常委会第五次会议期间,即2018年8月29日下午,栗战书委员长主持召开部分全国人大代表座谈会,就加强和改进全国人大工作、更好发挥人大代表作用听取代表意见和建议。栗战书委员长强调,要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,吃透党中央精神,善于从大局和全局上思考问题、发表意见、提出建议,紧紧扣住贯彻落实党中央决策部署履行职责、做好工作。
     
      在十三届全国人大常委会第六次会议期间,即2018年10月25日下午,栗战书委员长主持召开部分全国人大代表座谈会,听取代表们对人大工作、民主法治建设等方面的意见和建议。栗战书委员长强调,要自觉深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,始终牢记党和人民的重托,牢固树立“四个意识”,站稳政治立场,增强政治观念、法治观念、群众观念,更好发挥人大代表来自人民、植根人民的特点,履行好宪法法律赋予的神圣职责。
     
      在十三届全国人大常委会第七次会议期间,即2018年12月24日下午,栗战书委员长参加部分全国人大代表座谈会,围绕全国人大常委会一年来履职情况、需要加强和改进的工作、起草好全国人大常委会工作报告稿等听取代表意见和建议。栗战书委员长强调,人大代表责任重大、使命光荣,要以担当精神、饱满热情、良好作风履行代表职责,不辜负党和人民的重托。
     
      在十三届全国人大常委会第九次会议期间,即2019年2月27日,栗战书委员长参加部分全国人大代表座谈会,听取代表对人大工作和其他方面工作提出的意见和建议。栗战书委员长强调,要认真履行宪法法律赋予的职责,当好党和国家联系群众的桥梁纽带,努力做到“人民选我当代表,我当代表为人民”,以高度的责任感使命感开好十三届全国人大二次会议。
     
      在十三届全国人大常委会第十次会议期间,即2019年4月20日,栗战书委员长参加部分全国人大代表座谈会,听取代表介绍履职情况和经验,及对人大工作和其他方面工作提出的意见和建议。栗战书委员长强调,要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深刻认识支持和保障代表履职的重要意义,尊重代表、服务代表、接受代表监督,把联系人大代表、发挥代表作用等工作做得更好,充分彰显人民代表大会制度的优势和特点。
     
      在十三届全国人大常委会第十一次会议期间,即2019年6月27日,栗战书委员长参加部分全国人大代表座谈会,听取代表对立法工作的意见建议,研究加强人大立法工作。栗战书委员长强调,要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在立法工作中贯彻群众路线,反映人民意愿,充分发挥人大代表作用,努力做到立法为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。
     
      在十三届全国人大常委会第十二次会议期间,即2019年8月25日,栗战书委员长参加部分全国人大代表座谈会,听取代表畅谈履职经验和体会,并对如何在工作实践中依法履职、宣传普及法律及做好新时代人大工作提出意见和建议。栗战书委员长强调,人大代表要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真履行法定职责,遵守法律、宣传法律、普及法律,在全面依法治国实践中发挥带头作用。
     
      在十三届全国人大常委会第十四次会议期间,即2019年10月23日下午,栗战书委员长参加部分全国人大代表座谈会,听取对加强常委会自身建设、做好代表工作的意见建议。栗战书委员长强调,要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,密切常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系,进一步健全完善代表工作机制,深化和拓展新时代人大代表工作。
     
      在十三届全国人大常委会第十五次会议期间,即2019年12月23日下午,栗战书委员长参加部分全国人大代表座谈会,听取对今年以来常委会工作情况和明年工作的意见建议。栗战书委员长强调,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,发挥人大代表来自人民、植根人民的特点和优势,支持和保障代表依法履职,更好发挥人大代表作用。
     
      笔者建议,地方各级人大常委会要对标对表栗战书委员长的每次讲话精神,依法组织人大代表列席人大常委会会议,组织安排好列席代表的每一次座谈会,进行传达学习,不走过场,务求实效。地方人大常委会主任要亲自到场,听取代表意见和建议,并对代表履职等工作和活动,结合本地实际,提出希望、意见和要求。地方各级人大代表要对标对表栗战书委员长对代表履职等工作提出的意见和要求,对标对表全国人大代表的履职经验,践行初心使命,依法为民履职尽责。

    【作者简介】

    滕修福,系人大实践与理论研究者。


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