县乡两级人代会第一季度难以举行,怎么办?
2020/3/4 22:14:36  点击率[373]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2020年
    【中文摘要】目前,疫情防控阻击战正处于关键时期,不允许聚集人员开大会。因此,一年一度的县乡人代会在三月底前难以举行,怎么办?对此,有网友建议以网络视频会议代替常规人代会。笔者认为,以网络视频会议代替人代会不妥;县乡两级人代会应由本级人大常委会(或乡镇人大主席团)决定推迟,并视疫情防控条件允许再决定适时召开。
    【中文关键字】人代会;网络视频会议
    【全文】

      朋友圈有人大工作者咨询:“正常情况下,地方各级人代会(“人民代表大会会议”的简称)一般都会在三月底前陆续开完。但是,今年初的新型冠状病毒肺炎疫情突然来袭,绝大多数县(自治县、不设区的市、市辖区)乡(民族乡、镇)两级人代会还没有来得及召开。目前,疫情防控阻击战正处于关键时期,不允许聚集人员开大会。因此,一年一度的县乡人代会在三月底前难以举行,怎么办?”对此,有网友建议以网络视频会议代替常规人代会。

      笔者认为,以网络视频会议代替人代会不妥;县乡两级人代会应由本级人大常委会(或乡镇人大主席团)决定推迟,并视疫情防控条件允许再决定适时召开。

      关于全国人代会的召开时间。全国人大议事规则第二条规定,“全国人民代表大会会议于每年第一季度举行”。按惯例,一年一度的全国人代会于每年三月五日开幕。今年,鉴于疫情防控形势,十三届全国人大常委会第十六次会议决定,“适当推迟召开第十三届全国人民代表大会第三次会议,具体开会时间由全国人民代表大会常务委员会另行决定。”

      关于地方各级人代会的召开时间。地方组织法第十一条只规定,“地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。”地方各级人大议事规则在地方组织法规定的基础上,一般也参照全国人大议事规则的规定,明确一年一度的地方人代会在每年第一季度召开。如安徽省人大议事规则第三条规定,“省人民代表大会会议每年至少举行一次。每年第一次会议一般于第一季度举行。”这里用“一般”,也为在第一季度人代会不能正常举行留有余地。

      关于乡镇一级人代会的召开时间。为贯彻2015年中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(简称“中央18号文件”)精神,一些地方新修订的乡镇人大工作条例,还明确一年召开两次会议。如安徽省乡镇人大工作条例第七条规定,“乡镇人民代表大会会议每年一般举行两次。每年的第一次会议,应当不迟于三月底举行。”

      综合上述议事规则和乡镇人大工作条例,一年一度各级人代会例会,一般应该在第一季度(不迟于三月底)举行,否则就有悖上述规定。

      关于以网络视频会议取代人大会议。本次新冠肺炎疫情突然来袭,受人与人之间病毒传染威胁,使得常规会议无法集中人员举行,只能以网络视频会议来取代。之前疫情防控初期,一些地方人大常委会以网络视频方式特别加开会议,单一就依法科学有序防控新型冠状病毒肺炎疫情坚决打赢疫情防控阻击战作出决定。2月24日,十三届全国人大常委会也特别加开第十六次会议,因在疫情防控特殊时期,有57位全国人大常委会组成人员通过网络视频方式出席会议。就全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全和推迟召开十三届全国人民代表大会第三次会议作出决定。

      可能是基于上述议事规则和乡镇人大工作条例的限制,再加上全国人大常委会和一些地方人大常委会有召开网络视频会议的先例,有网友建议在如此特殊情形下可以召开网络视频人代会,既避免人员聚集,又能在三月底前召开。

      笔者认为,召开网络视频会议也是有条件的,纵然硬件(电视、电脑、手机、电子表决器等)条件具备,程序设计和网络技术上是否能够满足人代会的需要,也很难说。

      人代会不同于单一议题的人大常委会。本次疫情防控期间的一些地方人大常委会网络视频会议,人大常委会组成人员只是就单一议题审议决定草案并进行公开表决,且地方各级人大常委会会议参加网络视频会议的组成人员相对较少,纵然是全国人大常委会参加网络会议的也只有57人,便于操作;而人代会涉及的议程多且与会人员也多,纵然是乡镇人代会,也少则上百人、多则好几百人,不仅难以保障人大代表的权利行使、也难以操作。人代会也不同于一般性的党务政务工作会议,上面领导做做报告,下面干部听听记录即可。

      笔者不主张人代会以网络视频形式举行。人代会是各级人大代表依法代表原选区选民或原选举单位和广大人民群众参与行使国家权力、管理国家事务的民主殿堂,需要每一位人大代表议政献策,集体行使职权(包括审查批准各项报告、审查批准预算、决定重大事项、选举和表决等)。人代会期间的全体代表会议、主席团会议、代表团及分组会议、各专门委员会的会议,不同层级、不同组别的会议交错进行,审议发言你来我往,硬件条件如何来保障?程序设计及网络技术层面上如何来支撑?更重要的是,如果有选举事项,就目前的电子表决器而言,少有设计另选他人的选项,代表另选他人的权利如何来实现?

      笔者建议,在疫情防控之前还没有来得及召开人代会的地方,可以参照全国人大常委会的做法,加开一次人大常委会(或乡镇人大主席团)会议决定人代会的延迟举行,可以网络视频方式进行审议决定。这样由本级人大常委会(或乡镇人大主席团)依法行使重大事项决定权延迟本级人代会的举行,对本级人大议事规则或省一级乡镇人大工作条例的相关规定也有所“交差”,合乎法理。等待疫情结束或疫情防控条件允许,再召开人大常委会(或乡镇人大主席团)会议决定人代会的举行时间,依法开好人代会,比匆忙召开人大网络视频会议利大于弊。

    【作者简介】

    作者:人大实践与理论研究者。


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