新冠肺炎疫情之下出租房屋管理中的各方责任
2020/3/3 15:09:45  点击率[47]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】疫情防控
    【出处】本网首发
    【写作时间】2020年
    【中文摘要】在新冠肺炎疫情防控中,流动人口管理是防治工作的重中之重,而出租房的管理是流动人口管理的核心要义,对于有效防止新冠肺炎疫情的扩散蔓延,具有至关重要的作用,关乎社区居民人身安全与社会秩序的和谐稳定。因此,研究并明确新冠肺炎疫情之下出租房屋管理中的各方责任问题,显得尤为必要。本文从房屋租赁市场基本情况、政府在疫情中对出租房屋的管理措施、业主/中介/租户在疫情防控下的配合义务与法律责任、法律风险提示与应对建议四个方面进行分析、梳理,希望对各方有所帮助。
    【中文关键字】新冠肺炎;出租房屋管理;责任
    【全文】

      目录
     
      一、房屋租赁市场基本情况
      1.房屋租赁都有哪些种类?
      2.房屋租赁中涉及到的主体有哪些?
      3.北京市关于“群租房”的政策是如何规定的?
      二、政府在疫情中对出租房屋的管理措施
      4.面对新冠肺炎疫情,政府可以采取哪些管理措施?
      5.对已经发现传染病病例的场所,区/县政府可以采取什么措施?
      6.乡镇政府、街道办事处、社区(村)在疫情防控中的责任?
      三、业主/中介/租户在疫情防控下的配合义务与法律责任
      7.业主、中介机构、租户之间的法律关系及在疫情防控下的义务是怎样的?
      8.中介机构在疫情防控中应该承担怎样的法律责任?
      9.业主、中介机构、租户迟报、瞒报、谎报、漏报疫情信息,不配合政府依法采取的疫情防控措施,将会受到怎样的处罚?
      10.租户拒不开门、拒不配合疫情防控检查,应当如何处理?
      四、法律风险提示与应对建议
      11.如何确保肺炎疫情防控下出租房屋管理工作扎实、有效?
     
      目前,新型冠状病毒疫情肆虐中华大地,形势严峻,2020年1月20日,被国家定性为乙类疫情、甲类管理,2020年1月24日北京市启动重大突发公共卫生事件一级响应,2020年1月31日,联合国世界卫生组织宣布将此次疫情为“国际关注的突发公共卫生事件”。根据《国家突发公共卫生事件应急预案》、《突发公共卫生事件应急条例》等规定,按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度发布预警,预警分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。
     
      在重大疫情之下,流动人口的管理是防治工作的重中之重。出租房的管理是流动人口管理的核心要义,是疫情防控工作的出发点与着力点。
     
      一、房屋租赁市场基本情况
     
      1.房屋租赁都有哪些种类?
     
      答:根据租赁的目的不同可以分为用于生产、经营、办公用的商业性质的房屋租赁和用于居住的房屋租赁。
     
      2.房屋租赁中涉及到的主体有哪些?
     
      答:房屋租赁中涉及到的主体主要有房屋业主、中介、租户和政府管理部门。除了传统的①业主与租户的直接签订租赁合同,目前广泛存在的是②业主、中介机构和租户签订三方租赁合同(①②两种均称为普租),以及③业主与中介机构签订租赁合同、中介机构与租户签订租赁合同、业主与租户无直接联系的“物业代持”形式(以链家系自如和我爱我家系相寓为代表),因此中介机构在房屋租赁管理中起着至关重要的作用。
     
      3.北京市关于“群租房”的政策是如何规定的?
     
      答:群租房是疫情防控的重点工作之一。根据2013年7月1日北京市住建委、市公安局、市规划委会同市卫生局联合印发《关于公布我市出租房屋人均居住面积标准等有关问题的通知》[京建法〔2013〕13号],出租房屋人均居住面积不得低于5平方米,每个房间居住的人数不得超过2人,有法定赡养、抚养、扶养义务关系的除外。
     
      规定中所指“每个房间”的定义除了卧室,还包括客厅。因此,在房屋居住面积保证人均5平米的前提上,一室一厅最多住4人,二室一厅最多住6人,三室一厅最多住8人。
     
      同时,《通知》要求,应当以原规划设计为居住空间的房间为最小出租单位,不得改变房屋内部结构分割出租,不得按床位等方式变相分割出租。厨房、卫生间、阳台和地下储藏室等不得出租供人员居住。
     
      二、政府在疫情中对出租房屋管理的政策措施
     
      4.面对新冠肺炎疫情,政府可以采取哪些管理措施?
     
      答:发布疫情防控的决定、命令,及时调整相关实施细则和配套文件,依法限制或者停止人群聚集活动、关闭或者限制使用场所、实施交通卫生检疫等;必要时,可以依法临时征用场地、房屋、交通工具、相关设施设备,紧急调集人员或者调用储备物资。同时,政府应当在做好疫情防控工作前提下,统筹抓好改革、发展、稳定各项工作,采取各种措施,支持、服务和保障生产经营活动,促进城市平稳有序运行。
     
      根据《中华人民共和国突发事件应对法》的相关规定,县级以上地方人民政府报经上一级人民政府决定,可以宣布本行政区域部分或者全部为疫区;并可以对出入疫区的人员、物资和交通工具实施卫生检疫。
     
      传染病暴发、流行时,县级以上地方人民政府必要时,报经上一级人民政府决定,可以采取下列紧急措施并予以公告:
     
      (1)限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动;
     
      (2)停工、停业、停课;
     
      (3)封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品;
     
      (4)控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽;
     
      (5)封闭可能造成传染病扩散的场所。
     
      主要法律依据:《中华人民共和国传染病防治法》第九条、第三十一条、第四十二条。
     
      5.对已经发现传染病病例的场所,区/县政府可以采取什么措施?
     
      答:对已经发生甲类传染病病例的场所或者该场所内的特定区域的人员,所在地的县级以上地方人民政府可以实施隔离措施,并同时向上一级人民政府报告;
     
      在隔离期间,实施隔离措施的人民政府应当对被隔离人员提供生活保障;被隔离人员有工作单位的,所在单位不得停止支付其隔离期间的工作报酬。
     
      主要法律依据:《中华人民共和国传染病防治法》第四十一条。
     
      6.乡镇政府、街道办事处、社区(村)在疫情防控中的责任?
     
      答:乡镇政府和街道办事处应当依法执行疫情防控要求,组织指导社区(村)、物业服务企业、志愿者组织等有针对性地采取防控措施,做好本辖区的防控工作;社区(村)应当服从政府统一指挥,做好辖区内人员往来情况摸排,加强人员健康监测,防止疫情输入,同时做好相关生活服务保障工作。对外地返回居住地人员的管理服务要严格遵守市政府的相关规定。
     
      主要法律依据:《中华人民共和国突发事件应对法》第二十九条。
     
      三、业主/中介/租户在疫情防控下的配合义务与法律责任
     
      7.业主、中介机构、租户之间的法律关系及在疫情防控下的义务是怎样的?
     
      答:在2①②中业主与租户,在2③中介与业主之间、中介与承租人之间构成租赁合同关系,受租赁合同及合同法约束。面对疫情,根据《中华人民共和国突发事件应对法》第十一条:“公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作”的规定,业主、中介机构、业主都应该积极配合政府管控行动,主动参与突发疫情应对工作。
     
      主要法律依据:《中华人民共和国突发事件应对法》第十一条。
     
      8.中介机构在疫情防控中应该承担怎样的法律责任?
     
      答:中介机构有义务参与疫情防控,并制定相关防控预案及制度,并应当配合开展疫情检查、检验,不得拒绝和阻碍,否则将受到行政处罚。
     
      根据《突发事件应对法》第二十二条,单位应当建立健全安全管理制度,定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况,及时消除事故隐患;掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题,防止矛盾激化和事态扩大;对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况,应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。
     
      根据《突发事件应对法》六十四条,企业如未按规定采取预防措施,导致发生严重突发事件的;未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患,导致发生严重突发事件的;未做好应急设备、设施日常维护、检测工作,导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的;突发事件发生后,不及时组织开展应急救援工作,造成严重后果的。由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业,暂扣或者吊销许可证或者营业执照,并处五万元以上二十万元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚。
     
      主要法律依据:《突发事件应对法》第十一条、第二十二条、六十四条。
     
      9.业主、中介机构、租户迟报、瞒报、谎报、漏报疫情信息,不配合政府依法采取的疫情防控措施,将会受到怎样的处罚?
     
      答:有关单位和个人报送、报告突发事件信息,应当做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报、漏报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报;发现传染病病人或者疑似传染病病人时,应当及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告。
     
      对于不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚。根据《治安管理处罚法》第五十条规定,拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的;处警告或者二百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款。
     
      主要法律依据:《突发事件应对法》第三十九条、第六十六条;《传染病防治法》第三十一条;《突发公共卫生事件应急条例》第二十一条;《治安管理处罚法》第五十条。
     
      10.租户拒不开门、拒不配合疫情防控检查,应当如何处理?
     
      答:疫情防控中,任何公民均应当服从人民政府、居民委员会、村民委员会或者所属单位的指挥和安排,配合人民政府采取的应急处置措施,积极参加应急救援工作,协助维护社会秩序。如有拒不配合甚至阻碍执法者,由公安部门依据《治安管理处罚法》予以处罚。情节严重的,追究刑事责任。
     
      具体执法过程中,可由政府有关部门、居委会/村委会或有关单位与公安部门人员组成联合工作组,并授权社区工作人员代表联合工作组责成2①②租赁关系中的业主提供租户的身份信息和联系方式,2③租赁关系中的中介提供出租方、承租方的身份信息和联系方式,按照合同约定向承租人声明如拒不配合疫情防控的措施,将依法解除合同,并根据合同约定主张腾房和违约金,施加压力。同时应及时联系公安部门,由公安部门释明法律责任和严重后果,紧急情况下可依法定程序采取强制措施。
     
      主要法律依据:《传染病防治法》第十二条、第五十四条;《突发公共卫生事件应急条例》第三十六条、第五十一条;《治安管理处罚法》第五十条。
     
      四、法律风险提示与应对建议
     
      11.如何确保肺炎疫情防控下出租房屋管理工作扎实、有效?
     
      答:不折不扣落实“四方责任”。地区政府、政府各主管部门、中介单位、租户个人需接受统一指挥、清晰职责、互相协调、。
     
      出租房屋管理机构、建设(房屋)行政部门、工商行政管理部门、民防行政部门、卫生、人口计生、规划、税务、国家安全和城市管理综合执法等行政部门按照各自职责负责房屋租赁的管理工作。
     
      公安机关依据《人民警察法》、《突发事件应对法》履行维护社会治安工作,依据《行政处罚法》、《刑法》、《治安管理处罚条例》、《北京市房屋租赁管理若干规定》打击违法犯罪行为。
     
      建设(房屋)行政部门加强对房地产经纪的行业管理。按规定对所管房屋进行安全检查,并将安全检查情况予以记录,妥善保存;按照有关行政部门或者基层管理服务站的要求提供房屋安全检查结果。
     
      乡镇以及居民委员会、村民委员会组织力量群防群治,依据《突发公共卫生事件应急条例》,协助卫生行政主管部门和其他有关部门、医疗卫生机构做好疫情信息的收集和报告、人员的分散隔离、公共卫生措施的落实工作,向居民、村民宣传传染病防治的相关知识。
     
      中介机构及业主(或转租关系中的出租方)积极配合所在社区摸排往来人员情况,向社区提供租客信息。了解租客在过去14天内的旅居史,对来自重点疫区的,应及时与当地卫生医疗机构或社区联系报告。尽义务保障租客的安全,每天对房屋进行消毒。
     
      租客(承租人),也应该积极配合当所在社区的防控工作,主动登记相关信息。如果属于春节后节后返城人员,必须要向房东或中介机构做出说明,并积极配合居委会和社区卫生服务中心工作人员开展提问监测和随访工作,还需要主动进行14天隔离。
     
      附:相关法律法规条文
     
      1.《中华人民共和国传染病防治法(2013修正)》第九条、第三十一条、第四十二条
     
      【发布部门】全国人大常委会
     
      【发文字号】中华人民共和国主席令第5号
     
      【发布日期】 2013.06.29【实施日期】 2013.06.29
     
      【时效性】现行有效【效力级别】法律
     
      2.《中华人民共和国突发事件应对法》第十一条、第二十二条、第六十四条
     
      【发布部门】全国人大常委会
     
      【发文字号】中华人民共和国主席令第69号
     
      【发布日期】 2007.08.30【实施日期】 2007.11.01
     
      【时效性】现行有效【效力级别】法律
     
      3.《突发公共卫生事件应急条例(2011修订)》第四十八条、第四十九条
     
      【发布部门】国务院
     
      【发文字号】中华人民共和国国务院令第588号
     
      【发布日期】 2011.01.08【实施日期】 2011.01.08
     
      【时效性】现行有效【效力级别】行政法规
     
      4.《国家突发公共卫生事件应急预案》第1.3条
     
      【发布部门】国务院
     
      【发布日期】 2006.02.26    【实施日期】 2006.02.26
     
      【时效性】现行有效【效力级别】国务院规范性文件
     
      5.《中华人民共和国治安管理处罚法(2012修正)》第二十五条、第五十条
     
      【发布部门】全国人大常委会
     
      【发文字号】中华人民共和国主席令第67号
     
      【发布日期】 2012.10.26【实施日期】 2013.01.01
     
      【时效性】现行有效【效力级别】法律

    【作者简介】
    张涛,东卫房地产业务团队。

    本网站文章仅代表作者个人观点,不代表本网站的观点与看法。
    转载请注明出自北大法律信息网
0
北大法律信息网
www.chinalawinfo.com
法律动态
网站简介
合作意向
网站地图
资源导航
版权声明
北大法宝
www.pkulaw.cn
法宝动态
法宝优势
经典客户
免费试用
产品服务
专业定制
购买指南
邮件订阅
法律会刊
北大英华
www.pkulaw.com
英华简介
主要业务
产品列表
英华网站
联系我们
用户反馈
返回顶部
二维码