企业可以对员工处以罚款吗?
2020/2/26 15:51:04  点击率[27]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】劳动法
    【出处】 法谷法律服务
    【写作时间】2020年
    【中文摘要】在疫情中,对企业和员工之间围绕是否复工以及企业是否提供口罩这两大问题,不同学者撰文谈了不同意见。对于劳动者没有特别的原因,仅仅是因担心而不复工,企业该如何处理?各地法院也表明了态度。那么企业是否可以对员工做出罚款的决定?若企业做出这样的决定,法院是该认定无效还是撤销?今天我们一起探讨。
    【中文关键字】劳动法;疫情防控;罚款
    【全文】

      一、对在疫情中,无正当理由不听从企业安排的,企业是否可以对劳动者罚款?
     
      答:不可以。
     
      阐释:用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定,向劳动者及时足额支付劳动报酬,无法定理由,不得克扣劳动者工资。同时,现行法律、法规亦并未赋予用人单位对劳动者进行罚款的权利,即使劳动者存在严重违反公司规章制度的行为,用人单位也不能直接对劳动者处以罚款。劳动关系是种法律上平等主体之间的契约关系,用人单位对劳动者的管理权不同于具有行政法上的性质,不具有惩罚劳动者的内涵。劳动者违反法律规定和企业内部规章制度,我国劳动法已经给予用人单位包括解除劳动合同,要求劳动者承担损害赔偿责任等救济手段。因此,在劳动法中,除法律规定外,用人单位不能根据罚款约定给予劳动者不利益。
     
      法院参考案例:
     
      广州市中级人民法院 (2016)粤01民终12881号文件载明,“用人单位对劳动者进行罚款的实质是变相扣除劳动者的工资。”
     
      类似判决例如:广东高院(2017)粤民申7481号裁判文书载明;河北省石家庄市中级人民法院(2019)冀01民终29号;山东省淄博市中级人民法院(2018)鲁03民终805号。
     
      二、企业可否在劳动合同或者内部规章制度中约定对员工给予罚款的情形?
     
      答:不可以。
     
      阐释:《企业职工奖惩条例》已于2008年1月5日废止。劳动法律法规只规定因劳动者过错造成用人单位直接经济损失的劳动者应承担赔偿责任。因此,用人单位规定有权对劳动者进行罚款的约定应认定为无效。”
     
      在司法实践中,有两种意见:一种支持经过职工代表大会讨论决定包括企业对员工罚款的规章制度,认为企业根据内部规章制度对企业罚款合法。另一种认为意见认为企业无权对劳动者处以罚款。
     
      法院参考案例:
     
      支持罚款意见的判决:
     
      山东省威海市中级人民法院(2013)威民三终字第232号载明,“劳动者依法应当遵守用人单位的各项规章制度。被上诉人在原审中提交的《就业规则(案)》中,虽没有上诉人签字,但该规章制度系经被上诉人公司职工大会讨论通过,对被上诉人公司职工具有约束力。本案中上诉人张东作为劳动者,在工作期间多次违反被上诉人公司的规章制度,被上诉人根据其规章制度对张东的违规行为进行了罚款处分,并从工资中扣除270元,扣除后,上诉人张东当月的工资不低于威海市最低工资标准,被上诉人该处罚行为并不违反法律规定,上诉人主张用人单位罚款违法于法无据,本院依法不予支持。”
     
      四川省成都市中级人民法院(2019)川01民终4313号载明,“ 万事达成都分公司对陈卫处以罚款,系用人单位对劳动者在工作期间因违反劳动纪律所采取的管理措施,属于用人单位行使自主管理权的行为,该处罚并无明显不当,故一审法院对陈卫要求万事达公司退还罚款的主张不予支持,并无不当。”
     
      此外,还可参见:广东省深圳市中级人民法院(2018)粤03民终14770号,
     
      不支持罚款的法院案例:(2015)锡滨民初字第02904号载明,“对于大业公司辩称应先行将罚款抵扣后再行发放工资的意见,因法律未赋予用人单位罚款的权力,故大业公司无权对员工进行罚款,大业公司要求在本案中对王佩工资予以扣减的辩解本院不予采纳。”
     
      广州市中级人民法院 (2016)粤01民终12881号文件载明,“但红海公司如果对张思明进行罚款则不符合法律的规定,因为法律并未赋予用人单位罚款的权利,用人单位对劳动者进行罚款的实质是变相扣除劳动者的工资。”
     
      苏州市吴江区人民法院(2015)吴江民初字第0942号载明,“劳动者严重违反劳动纪律,用人单位可与之解除劳动合同,但法律并未赋予用人单位罚款的权利,且被告也未举证原告的行为给被告单位造成相应损失,故被告向原告罚款200元的处罚无法律依据,应当返还原告。”
     
      三、用人单位对员工罚款是否构成劳动者被迫辞职的理由,员工可否因此辞职而主张经济补偿金?
     
      答:分情况而定。
     
      阐释:尽管多数法院认为用人单位无权对企业处以罚款。但是,如果罚款数很小(例如10元的罚款),对因违反企业内部规章制度的劳动者造成的不利益很小,则不应支持劳动者被迫辞职理由的正当性,更不应该支持员工因此理由辞职而提出的经济补偿金期请求。但是,如果所处罚金额对劳动者的生活造成较大影响,则应该认定劳动者系被迫辞职,并进而支持劳动者的经济补偿金诉求。对于员工而言,如果用人单位对员工的罚款通过扣减工资后,员工可以通过投诉或者提起劳动仲裁维护权益。
     
      广东高院(2017)粤民申7481号裁判文书载明,“金鼎财会公司亦不存在拖欠或者克扣余彩文劳动报酬的事实,金鼎财会公司在本案中应向余彩文返还的罚没款项100元,属于金鼎财会公司行使管理权中的过错行为,且数额较小,亦不能构成《中华人民共和国合同法》第三十八条第(二)未及时足额支付劳动报酬,劳动者可以行使单方解除权的情形。。”
     
      四、在哪种情况下,企业可以扣减员工的工资?
     
      答:除了履行社会保险扣缴,个人所得税等法定扣缴义务而扣减员工工资外,企业还可以因员工给企业造成损失而要求员工承担赔偿责任,并依照《工资支付暂行条例》从员工每月工资中扣减一定金额作为损失赔偿费用。但是,在司法实践中,各地法院掌握的标准不一。多数法院倾向于在劳动者故意或者基于重大过失的主观过错造成损失时才承担赔偿责任。除此之外,对于员工给用人单位造成损失,需要满足:A应当提前书面告知劳动者;B.从一般民众认为劳动者赔偿为人之常情;C 员工过错;D.有实际的损失发生。
     
      法律政策依据:(1)原国务院劳动部发布的劳部发(1994)489号《工资支付暂行规定》第十六条“因劳动者本人原因给用人单位造成经济损失的,用人单位可按照劳动合同的约定要求其赔偿经济损失。经济损失的赔偿,可从劳动者本人的工资中扣除。但每月扣除的部分不得超过劳动者当月工资的20%。”(2)省市高院司法实践意见。四川省高级人民法院民事审判第一庭《关于审理劳动争议案件若干疑难问题的解答》(川高法民一〔2016〕1号)。
     
      法院参考案例:四川省遂宁市中级人民法院(2019)川09民特12号;
     
      五、是否企业对员工的所有罚款都被认定为违法?
     
      答:不是。
     
      阐释:如果企业名为对员工的罚款,但实际是员工对企业造成的损失的赔偿金,则此时裁判者通常不支持员工的相关请求。
     
      六、员工对用人单位做出的罚款处理决定不服,是否可以向仲裁和法院申请认定约定无效或者申请撤销?
     
      答:不可以。
     
      阐释:企业对员工处以罚款所导致的最实质的后果是员工工资的减少,员工的根本目的在于追回被减少的工资报酬。从法律上论,合理的裁判逻辑是:(1)裁定约定罚款的约定无效;(2)撤销罚款决定;(3)判决企业返还罚款。基于诉讼经济原则,如果劳动者提出申请认定有关罚款约定无效或者申请撤销企业的罚款决定,那么仲裁或者法院在立案阶段应指导劳动者修改起仲裁或者诉讼请求。但是,若员工坚持申请认定无效,按照陆通法官主张,“认定无效而不是撤销罚款决定。因为无效自始没有效力,撤销是自后没有效力。”
     
      员工申请认定有关罚款约定无效或者申请撤销企业的罚款决定,其终极目的仍在于罚款的返还。重庆市渝北区劳动人事仲裁院的秦于清老师主张,“如果劳动者向劳动监察投诉,则劳动监察大队应该认定该约定或该内部规章制度无效,同时责令用人单位返回罚款。如果用人单位拒绝返回,劳动监察部门可处于罚款。如果员工向仲裁提出,只能请求返回罚款。劳动仲裁委员会没有认定罚款行为是否有效的权利。除了法律规定的赔偿,即二倍工资,赔偿金等,其他只能返回。”
     
      法院参考案例:
     
      天津市第一中级人民法院(2016)津01民终1917号载明,“罚款作为行政处罚的种类,只能由行政管理机关或者法律授权行使行政权力的机构行使,辉山乳业公司作为用人单位对劳动者处以罚款没有法律依据,故一审判决其退还罚款是正确的。”
     
      七、企业如何应对个别不遵守企业内部规章制度的员工?
     
      答:劳资本一家,共赢是关键。但针对个别不遵守公司内部规章制度的员工,企业可以通过绩效管理制度加以管理。例如,在绩效考核中,把是否遵守内部规章制度作为考核内容之一。若员工不遵守内部规章制度,则降低该个别员工的绩效等级。

    【作者简介】
    胡大武,西南政法大学教授、法谷产学研平台联合创始人。

    本网站文章仅代表作者个人观点,不代表本网站的观点与看法。
    转载请注明出自北大法律信息网
0
北大法律信息网
www.chinalawinfo.com
法律动态
网站简介
合作意向
网站地图
资源导航
版权声明
北大法宝
www.pkulaw.cn
法宝动态
法宝优势
经典客户
免费试用
产品服务
专业定制
购买指南
邮件订阅
法律会刊
北大英华
www.pkulaw.com
英华简介
主要业务
产品列表
英华网站
联系我们
用户反馈
返回顶部
二维码