给法律监督装上“智慧大脑”
—— 评《智慧检务概论——检察机关法律监督的科技智慧》
2020/2/14 14:29:31  点击率[5]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】法律信息化
    【出处】《人民检察》2019年第9期
    【写作时间】2020年
    【中文关键字】法律监督;智慧检务
    【全文】

      最高人民检察院检察技术信息研究中心、智慧检务创新研究院赵志刚主任、金鸿浩博士共同撰写的专著《智慧检务概论——检察机关法律监督的科技智慧》已于2019年2月正式出版,这是继两位作者在2017年5月出版《智慧检务初论——从理论构建到实践方法的科学思维》(以下简称《初论》)后的又一力作,也是智慧检务创新研究院成立后的一项重要成果。该书以最高人民检察院智慧检务规划体系为纲,在系统梳理全国23个省、自治区、直辖市、检察机关200余个智慧检务项目的基础上,深度解析了当前我国智慧检务建设的成果与经验,提炼并总结了智慧检务的内在规律和基本遵循,是检察信息化人员、司法领域学者、跨学科读者了解智慧检务的有益参考。
     
      一、成书背景与应用价值
     
      近年,智慧检务取得跨越式发展。从2015年7月最高人民检察院“互联网+检察工作”座谈会首次提出“智慧检务”理念,到2016年9月最高人民检察院印发《十三五时期“科技强检”发展规划纲要》确立检察机关“感、传、知、用、管”五维一体的智慧检务应用体系总体目标,到2017年12月最高人民检察院出台《关于深化智慧检务建设的意见》正式提出智慧检务战略和路线图,2018年7月《全国检察机关智慧检务行动指南(2018-2020年)》和《智慧检务工程建设指导方案》印发,短短三年间,智慧检务已由理念演变为战略,并逐步落地为工程项目。然而,作为一个新兴概念,目前我国理论界与实务界对智慧检务的研究仍相对较少,同时,欧美国家虽然对智慧法院有所研究,但对智慧检务方面的研究和实践也很稀缺。如何建设智慧检务?怎样在科技和检察工作之间更好地找准结合点?这些相对紧迫的实践问题仍亟待通过基于试点实践的系统梳理,进一步对智慧检务的认识论、方法论、实践论进行规范。
     
      该书正是基于对全国检察机关信息化、智能化实践和大量材料进行“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的改造”的基础上,全面勾勒了当前我国智慧检务建设的“全貌”和蓝图。作者不仅从多维视角推进了智慧检务由“词汇”向相对严谨的学术定义转化,汲取了大量基于基层实践探索的缄默知识(也称隐性知识),在理论、政策、科技间探索构建了理论体系雏形,为智慧司法等理论研究提供借鉴,同时亦对新形势下深化智慧检务,加快推进“智慧检务4.0”信息化体系建设,推动科技强检和智慧检务建设和创新,提升检察工作科技含量和智慧化水平,提出了独到的见解,具有重要的应用价值。
     
      二、总体架构与主要内容
     
      该书按照最高人民检察院明确的智慧检务总体架构,分为六章。概论部分主要从中央精神、历史沿革、顶层设计三个方面对智慧检务进行总体分析。中央精神部分简要梳理政法智能化战略的思想实质和战略要求,提出深化政法智能化应当把握的“加减乘除”四类方法。历史沿革部分简要分析检察信息化建设近30年来,从“数字检务”“网络检务”“应用检务”到“智慧检务”的前后联系和建设重心变化,顶层设计部分简要概括智慧检务理论体系的四种思想、规划体系的三类文件和应用体系的“三层生态”。在此基础上,系统展开关于“全业务智慧办案、全要素智慧管理、全方位智慧服务、全领域智慧支撑”的顶层设计、地方创新和试点探索的全面梳理,以此为该书的核心内容。在此择要介绍该书的核心内容之一,即全业务智慧办案。
     
      全业务智慧办案,主要从通用基础平台,刑事检察、民事检察、行政检察、检察公益诉讼等四大检察业务信息化、综合业务管理和辅助等方面进行分析。通用基础平台部分主要介绍全国检察机关统一业务应用系统的发展历程和升级迭代,智能辅助办案系统的工具辅助、指引辅助、知识辅助、共享辅助、视音辅助五类通用功能。刑事检察部分主要介绍审查逮捕环节、公诉环节、刑事执行环节控告申诉检察环节的信息化、智能化应用。民事检察和行政检察部分主要介绍审判信息共享平台、民事检察智能辅助系统、行政执法检察监督平台的建设成果。检察公益诉讼部分突出问题意识,介绍利用信息化、智能化手段“如何破解案件线索”“如何固定案件证据”的方式方法。综合业务管理和辅助部分,介绍检察机关司法办案流程管理、质量评查、案件统计以及检察技术办案的信息化工具应用。
     
      此外,该书专辟一章重点探讨“智慧检察院探索和风险防范”,主要从智慧检察院探索、电子政务廉洁建设、电子政务项目风险管理等三个方面进行论述。智慧检察院探索部分介绍东部地区、中西部地区六个检察院因地制宜创新发展的经验模式。电子政务廉洁建设部分,根据审计和办案中发现的电子政务工作瑕疵、腐败案件进行梳理和预警。电子政务项目风险管理部分结合项目管理学理论,对检察信息化项目风险进行了定性识别、定量分析并提出了对策。
     
      三、关于智慧检务“四项建设”重点的思考
     
      该书关于全国检察机关在推进全业务智慧办案、全要素智慧管理、全方位智慧服务、全领域智慧支撑“四项建设”方面经验做法的系统梳理,对于保证全国各级检察机关在推进智慧检务建设中能够顺应信息技术发展趋势,准确把握深化智慧检务的总体原则和基本要求,具有重要参考价值。
     
      一是以全业务智慧办案作为智慧检务建设的核心。智慧办案的核心和主干包括各检察业务条线的智能辅助模式探索,包括检察官阅卷、证据审查、事实认定、法律适用、文书生成等各办案环节的技术辅助逻辑分析(主要包括哪些环节可以技术辅助,辅助到什么程度。哪些环节不需要甚至禁止技术辅助),对优先科技创新的培育过程(包括基础技术培育过程、试点创新培育过程、应用推广培育过程等),应重点探索智慧办案需要的配套知识体系。
     
      二是以全要素智慧管理作为智慧检务建设的基础。重点应当落在包括“人、事、财、物、策”即“智慧办公”“智慧队建”“智慧保障”“智慧决策支持”等检察综合行政工作的智能辅助模式探索,包括对上述工作环节的技术需求逻辑分析、培育过程分析、相关知识分析。
     
      三是以全方位智慧服务作为智慧检务建设的重点。探索“智慧检务公开”“智慧检察宣传”“智慧检察服务”“智慧综合治理”等检察为民服务工作的智能辅助模式。包括探索构建“网上检察院、掌上检察院、实体检察院”三位一体的“互联网+检务公开”新模式,建设新型智慧“检媒关系”,打造检察媒介融合大数据“中央厨房”,加强检察宣传选题沟通、素材共享、网络采访、交流反馈,构建涉检舆情综合研判系统等。
     
      四是以全领域智慧支撑作为智慧检务建设创新点。应当重视应用现代科技,加强检察基础网络、信息应用、数据管理、运维保障、科技创新,加强对智慧检务科技创新,人工智能、大数据、云计算、虚拟现实等实验室建设和分中心建设的创新逻辑、孵化过程和相关知识的研究。
     
      智慧检务是一场全面而深刻的革命,是全国检察机关信息化建设的新起点。该书系统梳理了检察信息化建设的历史思维、理论思维、系统思维、管理思维、创新思维、发展思维。与《初论》一书所呈现的专业性、资料性不同,作为智慧检务研究的应用篇,该书更具可读性、客观性、参考性与启迪性,对于推动科技强检,全面深化智慧检务,以致构建人与科技深度融合的检察权运行新模式具有重要意义。

    【作者简介】
    林竹静,作者单位:上海市闵行区人民检察院、上海交通大学法学院。

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