疫情防控的法律问题(二):行政法和刑事犯罪领域
2020/2/6 12:57:09  点击率[198]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】行政法学
    【出处】微信公众号:法学学术前沿
    【写作时间】2020年
    【中文摘要】新型冠状病毒的传播已经深深地影响了每个中国人的生活。在这场举国上下对抗病毒的“战争”中,法律人不能置身事外。病毒防控过程中涉及到的法律问题纷繁复杂、形形色色,其中有些问题需要马上作出回应,而另一些问题,则需要持续、深入的研究,才能作出满意的回答。正如病毒防控需要全民动员一样,关于这些法律问题的研究,也需要在整个法学界发起一场动员。为此,华东师范大学法学院组织相关学科教师,就病毒防控过程已经出现和可能出现的法律问题进行梳理、汇总,以助推问题的思考和解决,提升国家治理的法治化水平。
    【中文关键字】疫情防控;行政法;刑事犯罪
    【全文】

      一、疫情防控的行政法问题
     
      疫情当前,公共利益持续受损,公共秩序时遭冲击,这即要求政府直面防疫战争,积极履职,保护公民生命与财产利益,恢复良好社会秩序。因而,疫情防控的行政法问题,主要表现为疫情防控过程中政府行为的合法性争议与疫情防控引起的社会问题矫正两方面,以下分别概述。
     
      第一部分
     
      疫情防控行为的合法性
     
      一、疫情防控的组织权限分配问题
     
      问题1:如何确定国家卫生行政部门(卫健委)在疫情防控中的监管职责?
     
      问题2:如何确定国家卫生行政部门、地方卫生行政部门、省级(含省、自治区、直辖市)政府与县级以上人民政府之间的权限分配?
     
      问题3:如何确定红十字会的法律权限?
     
      二、疫情防控的法律依据问题
     
      问题4:如何认识《传染病防治法》、《突发事件应对法》的衔接适用问题?
     
      问题5:如何认识疫情防控期间“红头文件治理”现象?
     
      问题6:如何认识各地为政、因城施策现象背后的法律适用统一问题?
     
      三、疫情信息的公开问题
     
      问题7:如何确定疫情信息公开“及时、准确”?
     
      问题8:风险预防原则下,如何确定疫情公开的法律适用?
     
      问题9:如何认识疫情信息公开中商业秘密、个人隐私的保护?
     
      四、疫情防控行为的合法性问题
     
      问题10:如何确定隔离名单以及匹配的隔离措施?
     
      问题11:如何确定行政强制措施(封门断路等)的合法性?
     
      问题12:如何确定行政隔离措施的合法性?
     
      问题13:如何确定行政隔离措施的正当程序?
     
      问题14:如何确定被隔离公民人权得以充分保障?
     
      第二部分
     
      疫情防控引起的社会问题矫正
     
      一、谣言治理
     
      问题15:如何确定“谣言”的法律要件?
     
      问题16:如何确定“谣言治理”的必要性和限度问题?
     
      二、哄抬物价
     
      问题17:如何确定哄抬物价行为的法律要件?
     
      三、制假售假
     
      问题18:如何确定制假售假行为的法律要件?
     
      四、拒绝检查、逃避隔离
     
      问题19:如何确定拒绝检查、逃避隔离行为的可罚性?
     
      五、民间捐赠
     
      问题20:如何确定民间捐赠的法律途径?
     
      二、疫情防控中的刑事犯罪法律问题
     
      2020年1月20日,经国务院批准同意,国家卫健委决定将新型冠状病毒感染的肺炎纳入法定传染病乙类管理,但采取甲类传染病的预防、控制措施。这与2003年国家对“非典”所采取的防控措施一样,虽然都属于乙类传染病,但却按照甲类传染病来进行预防和控制。2003年“非典”期间,最高人民法院、最高人民检察院紧急出台《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(以下简称《2003年两高司法解释》,严厉打击疫情灾害期间相关刑事犯罪行为。结合我国现行刑法的相关规定及《2003年两高司法解释》等,现对新型冠状病毒肺炎疫情防控期间涉及的一些典型刑事犯罪行为梳理如下,以供广大读者思考和参考。
     
      1.新型冠状病毒肺炎患者或者疑似患者,拒绝劝阻或拒绝接受隔离、治疗,前往公共场所(如火车站、商场)与他人密切接触,故意传播病原体或者通过其他方式故意传播病原体,危害公共安全的,该如何定罪处罚?
     
      2.新型冠状病毒肺炎患者或者疑似患者因对隔离治疗措施、治疗条件等不满或者其他原因如对病情恐惧想回家,担心生意受影响等等,拒绝接受检疫、治疗,或者擅自脱离隔离,过失造成新型冠状病毒肺炎在社会健康人群中传播的,该如何定罪处罚?
     
      3.借预防、控制新型冠状病毒肺炎之机,生产、销售伪劣防治、防护产品、物资(如将84消毒液兑水销售),或者生产、销售用于防治传染病的假药、劣药,严重损害医务人员和人民群众身体健康的,该如何定罪处罚?
     
      4.生产用于防治新型冠状病毒肺炎的不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料,或者销售明知是用于新型冠状病毒肺炎的不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料(如将使用过的注射器、口罩、医用纱布、药棉、防护服等回收简单处理再次销售),足以严重危害人体健康的,该如何定罪处罚?
     
      5.广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定,假借预防、控制新型冠状病毒肺炎疫情灾害的名义,利用广告对所推销的商品或者服务作虚假宣传,致使多人上当受骗,违法所得数额较大或者有其他严重情节的,该如何定罪处罚?
     
      6.违反国家在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间有关市场经营、价格管理等规定,大量囤积市场供应紧张的防疫用品(如口罩、防护服、护目镜、药品、消毒液、酒精等),大幅度提高销售价格,甚至串通涨价,牟取暴利,严重扰乱市场秩序的,该如何定罪处罚?
     
      7.为防止疫情扩散,微信公众号或者朋友圈公开与确诊患者所乘同班次公共交通工具公民身份信息的(不考虑公民身份信息数量),是否构成侵犯公民个人信息罪?
     
      8.以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员、红十字会工作人员以及履行卫生监督职责的工作人员依法履行为防治新型冠状病毒肺炎疫情灾害而采取的防疫、检疫、强制隔离、隔离治疗等预防、控制措施的,该如何定罪处罚?
     
      9.编造与新型冠状病毒肺炎疫情有关的恐怖信息,或者明知是编造的此类恐怖信息而在微信朋友圈、微信群、微博、抖音、快手等信息网络平台上传播,严重扰乱社会秩序的,该如何定罪处罚?
     
      10.编造与新型冠状病毒肺炎有关的疫情、警情等信息,或者明知是编造的此类信息而在微信朋友圈、微信群、微博、抖音、快手等信息网络平台上传播,严重扰乱社会秩序的,该如何定罪处罚?
     
      11.在新型冠状病毒肺炎疫情发生期间,强拿硬要防疫物资(如医用口罩、消毒液等),或者任意损毁、占用公私财物情节严重,或者在公共场所起哄闹事,造成公共秩序严重混乱的,或者编造虚假信息,或者明知是编造的虚假信息,在信息网络上散布,或者组织、指使人员在信息网络上散布,起哄闹事,造成公共场所秩序严重混乱的(如编造、传播某市交通全部停运或者封城的消息,引起公众恐慌,连夜出行),该如何定罪处罚?
     
      12.利用新型冠状病毒肺炎疫情灾害,制造、传播谣言,煽动分裂国家、破坏国家统一,或者煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度的,该如何定罪处罚?
     
      13.在新型冠状病毒肺炎疫情发生期间,违反国家有关规定,向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置含有新型冠状病毒的废物,造成传染病大范围传播等重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的,该如何定罪处罚?
     
      14.在预防、控制新型冠状病毒肺炎疫情灾害工作中,负有组织、协调、指挥、灾害调查、控制、医疗救治、信息传递、交通运输、物资保障等职责的国家机关工作人员,滥用职权或者玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,该如何定罪处罚?
     
      15.拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的防疫、检疫、强制隔离、隔离治疗、封锁疫区等预防、控制措施,引起新型冠状病毒肺炎传播或者有严重传播危险的,该如何定罪处罚?
     
      16.在预防、控制新型冠状病毒肺炎疫情灾害工作中,从事传染病防治的政府卫生行政部门的工作人员,严重不负责任(如对发生疫情灾害的地区或者确诊患者、疑似病例,未按照预防、控制突然传染病等灾害工作规范的要求做好防疫、检疫、隔离、防护、救治等工作,或者采取的预防控制措施不当;隐瞒、缓报、谎报或者授意、指示、强令他人隐瞒、缓报、谎报疫情、灾情;拒不执行突发传染病疫情等灾害应急处理指挥机构的决定、命令),因而造成传染范围扩大或者疫情、灾情加重的,该如何定罪处罚?
     
      17.在预防、控制新型冠状病毒肺炎疫情灾害期间,未取得医师执业资格非法行医,具有造成新型冠状病毒患者、疑似病人贻误诊治或者造成交叉感染等严重情节的,该如何定罪处罚?
     
      18.在预防、控制新型冠状病毒肺炎疫情灾害期间,假借研制、生产或者销售用于预防、控制新型冠状病毒肺炎疫情等灾害用品的名义,骗取公私财物数额较大的,该如何定罪处罚?
     
      19.贪污、侵占用于预防、控制新型冠状病毒肺炎疫情灾害的款物或者挪用归个人使用的,构成犯罪的,该如何定罪处罚?
     
      20.将专用于预防、控制新型冠状病毒肺炎疫情灾害的救灾、救济等款物挪作他用,情节严重,致使国家和人民群众利益遭受重大损害的,该如何定罪处罚?

    【作者简介】
    华东师大法学院。

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