尽快建立全面禁绝食用野生动物的治理体系
2020/2/4 16:04:55  点击率[18]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】动物资源保护法
    【出处】上海市法学会
    【写作时间】2020年
    【中文关键字】野生动物;全面禁绝;治理体系
    【全文】

      本来还准备花一些篇幅来论证病毒疫情管控工作之难、管控成本之高,如今看来根本不需要了,我们的医护人员和各地政府、全国人民正在舍命的努力足以说明一切。2003年非典和当前的武汉新型冠状病毒疫情,让我们切身感受到这类传染性病毒疫情的后果绝不仅仅是高得可怕的管控成本,更是对全人类生命健康所产生的威胁。人力、物力、社会管理成本等天量投入可以不计,更多的成本在于每位民众的生理和心理创伤,已感染的即便治愈,仍将被后遗症的病痛困扰一生;未感染的也会在心理留下难以抚平的阴影。经过了这样两次病毒的肆虐,每个人需要思考的除了如何治愈疫情,还有如何避免此类疫情的发生;因为此次疫情在中央的统一部署下终将化解,但如果不予反思和应对,很有可能下次发生的又是另一个人类完全未知的新病毒新疫情,一切研究又要重新开始,届时又要付出多大代价亦是未知。因此,如何避免此类严重疫情的发生,就是当前和之后需要研究并落实的根本点,然而当前的法律制度对此却呈现着空白,亟待完善。
     
      2003年“非典”病毒肆虐之后,已有很多人提出要全面禁绝食用野生动物,本次新型冠状病毒疫情爆发之后,这个话题再次被重提。笔者对此完全赞成,除了上述已经造成的管控成本因素之外,至少还有以下两个根本因素:
     
      一是野生动物不是人类食用之必须,却是恶性病毒的宿主。从医学角度来说,人类食用动物本质上是为了摄取其中的蛋白质等营养物质以满足身体的营养需求,而野生动物的营养成分并没有任何特别之处。人类现有的食物结构已经足以满足人类生存延续所需,无需再行探索新物种。同时,野生动物生存于野外,根本无法进行防疫工作,是大量未知病毒的宿主,这些在野生动物身上可能永远不会发病的病毒,于人类而言却可能是致命的恶性病毒,一旦传染给人类,将会造成极其严重的危害后果,人类历史上几次死伤无数的疫病已经证明了这一点。并且,病毒会随着所处外界环境的变化而不断变异,超出了人类正常科学研究可以迅速触及的范围,其对人类生命健康的危害性无法预测。对此等我们人类尚不能探知的事物,我们能做的只能是远离。
     
      二是人的生命没有第二次。从法律上来说,对于很多违法行为,可以责令行为人恢复原状、赔偿损失,以弥补受害人。而疫情一旦发生,其后果之严重往往是无法恢复原状的,比如逝去的生命和伴随病人一生的后遗症;即使是物质损失,由于损失体量之巨,涉及全世界人民的生命健康安全,无人能够承担得起。也就是说对于这类特别严重的公共卫生安全事件,事后给予法律上的惩罚是无济于事的,物质损失可以不考量,但无法改变已经带来的生命和健康之破坏。
     
      因此,对于严重疫情的防控,需要绝对做到事前防御,而不是期待事后的管控,更不是将来的追责和惩罚,以避免威胁全民生命健康安全的恶性事件的发生。我国目前的相关法律规定中,《传染病防治法》是对传染病的预防和发生传染病疫情的治理方式之规定;《野生动物保护法》和相关《刑法》条文,是对列入珍贵、濒危野生动物目录的野生动物加以保护和监管。但是,我国目前对未列入珍贵、濒危野生动物目录的野生动物却缺乏有效的监管,特别是那些未列入保护动物目录的以及还不知道名字的动物是否可以食用、饲养,均不得而知,事实上人类也不可能做到全部知晓,因为整个自然界始终处于不断变化之中。
     
      网络公开信息显示,国家疾控中心和权威人士均已证实,2003年非典病毒和当前的武汉新型冠状病毒都来自于野生动物,是人们在捕杀、加工、运输、销售以及食用这些携带恶性病毒的野生动物的过程中感染并且传播的,而这一切都是因为目前仍然存在着食用野生动物的市场需求。这足以让我们人类加以高度警惕,必须对野生动物保护予以尽力研究,施以最强监管,禁绝食用野生动物。然而,2003年非典的伤痛之后,食用野生动物的行为仍然被猎奇的食客们进行着,当前的武汉新型冠状病毒肺炎的发生证明了有些民众已经忘记了当年的惨痛教训。因此,完全靠民众自我意识的提高难以完全做到全面禁绝食用野生动物之行为,总有小部分人群会心存侥幸,且无社会公德之心,但就是这小部分人群的行为却足以毁灭整个人类社会。所以,我们需要构建切实、有效、可行的治理体系,全面禁绝食用野生动物的可能性;同时,针对尚存无法有效替代的用于中药成分的野生动物原材料的获取、加工、使用等情形,则应另行专项订立法律法规,开辟特殊通道。对此,笔者认为可以从以下方面建立全面禁绝食用野生动物的治理体系,以最大程度地保护整个人类的生命健康。
     
      第一,制定许可食用动物品种正面清单,禁止捕杀、加工、运输、销售和食用非许可清单动物。对于可以进入流通市场,供民众作为食物的动物及其制品,应由世界级或者国家级权威部门参照药品管理制度,实行许可管理,制定正面清单,非许可清单的动物及其制品不得进入流通市场,民众不得食用。民众可以通过公开渠道获知许可食用动物品种正面清单,关注自己的食品安全。民众不得捕杀、厂家不得加工、商家不得运输和销售、民众不得食用许可清单之外的动物及其制品。如有新动物品种在由科研部门进行了充分研究并确认不会携带恶性病毒之后,需报请国家级权威部门审核通过,才可以进入许可食用动物品种正面清单,同时报世界级权威部门备案。
     
      第二,建立许可食用动物识别码体系和捕杀、加工、运输、销售许可食用动物全流程监管档案。民以食为天,让民众吃上放心的食物,可以说是各国政府的首要责任。当前科学技术不断进步,对进入市场流通的每一只动物予以编号,建立相应的数据库,并录入从捕杀、加工、运输到销售的全流程档案是可行的。事实上当今进入运输和销售流通领域的每一件商品都有其识别码,比如条形码或者二维码,仅缺乏捕杀、加工环节。为许可食用的每一只动物建立专门的识别码体系,记录从捕杀到食用的全流程信息,建立可追踪溯源档案,既是保证动物在食用之前经过了充分的检验,也是为了确保在发现了问题动物或者问题动物制品之后,可以第一时间找到源头并予以管控,防止恶性问题的发生和扩大。
     
      第三,实施许可食用动物与农贸市场的飞行检查制度。飞行检查(Unannounced Inspection),简称飞检,是世界各国对医疗器械产品进行跟踪检查的一种形式,指事先不通知被检查对象实施的现场检查,检查时间、检查对象均由少数人决定并高度保密,临时进入被检查对象现场,以保证检查结果真实反映日常生产、销售和使用的真实情况。实践教训告诉我们,动物病毒导致的疫情对人类生命健康的威胁,相较于医疗器械是有过之而无不及,对于许可食用动物的捕杀、加工、运输、销售和食用等环节的全流程赋予飞行检查的最强监管,既是必要也是必须的。除此之外,对农贸市场、海鲜市场等集中买卖农产品的地方,也应当实施飞行检查制度,防止出现如本次疫情的源头武汉华南海鲜市场名为“海鲜市场”,实为“野味市场”的现象。
     
      第四,明确捕杀、加工、运输、销售和食用非许可食用动物及其制品的行政监管责任。从某种程度上来说,许可食用动物品种正面清单之外的动物及其制品等同于毒品,任何机构和个人都应当远离。除国家特殊许可机构之外,任何机构和个人不得捕杀、加工、运输、销售和食用许可食用动物正面清单之外的动物及其制品,行政监管部门应主动检查并及时发现此类违法违规行为,严加防范,坚决防患于未然,否则应当承担相应的渎职责任,严重者将构成玩忽职守或者滥用职权之罪,须依法承担相应的刑事责任。
     
      第五,界定食用及捕杀、加工、运输、销售非许可食用动物的刑事责任。没有买卖就没有伤害,没有那些不要命且愿意支付高昂费用的食客,就不会有捕杀、加工、运输和销售野生动物的产业链。杜绝不明野生动物出现在餐桌上的最关键一环,是对那些喜欢猎奇的食客苛以严格的限制和惩罚,以消灭消费终端的方式来倒逼整个产业链的废弃。目前我国《野生动物保护法》和《刑法》第341条,至少存在两个问题:一是限定了野生动物的保护范围,对于不是珍贵、濒危的野生动物放任不管;二是对于普通民众的食用行为未加以规制,导致不法分子在利益驱使下铤而走险。因此,遏制终端食用行为,铲除需求,让不法分子无利可图,是毁掉整个产业链的根本举措。与此同时,需要对相应的捕杀、加工、运输和销售非许可食用动物及其制品的行为予以一并科处刑罚。具体适用的刑罚措施,笔者建议不是参照非法捕杀珍贵、濒危野生动物的量刑幅度,而是基于该类行为可以引起的对社会公共安全造成危害的性质,参照《刑法》第114、115条的规定,以故意投放危险物质等危险方法危害公共安全予以定罪处罚。
     
      综上所述,在我们人类对整个自然界不可能完全知悉的前提下,我们人类仅是整个自然界的一个物种,是渺小的,我们人类应当对自然保持敬畏。不能让小部分人的一时口腹之欲或者对某些野生动物所谓滋补或者药效的迷信而毁掉整个人类。制定许可食用动物品种正面清单,使得普通民众明知自身行为的风险性,杜绝与非许可食用动物及其制品近距离接触的机会,让普通民众生活在可预知的生存环境之中。当然,对于许可食用动物及其制品亦可能存在威胁人类生命健康的病毒的可能性,因此加强许可食用动物的安全监管也是加快建立全面禁绝食用野生动物治理体系的题中应有之义。要加强全方位监管,对突发事件做到第一时间有序且有效的处置,尽最大努力保护广大民众的生命财产安全。

    【作者简介】
    裴长利,上海汉盛律所事务所高级合伙人,法学博士,上海涉外法律人才。

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