浅谈普京2020年国情咨文和梅辞职的政治和宪法问题
2020/2/4 15:50:09  点击率[15]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】宪法学
    【出处】北大公法网
    【写作时间】2020年
    【中文关键字】政治和宪法
    【全文】

      2020年1月15日俄罗斯联邦政府总理梅德韦杰夫宣布现任政府全体辞职,历时近二十年的“梅普”组合宣告落幕,虽然普京宣布梅德韦杰夫担任俄联邦安全会议副主席一职,但外界已开始散播“梅普”决裂。
     
      俄联邦安全会议是俄罗斯一个跨部门强力机构,并非职能部门,安全会议由总统根据俄罗斯联邦《宪法》和《安全法》组成。 常务委员和委员由总统也就是安全会议主席任命。 安全会议秘书直接听命于总统,秘书担任安全会议的日常工作。主席为俄罗斯现任总统普京,常委委员:联邦总理、联邦委员会主席、杜马主席、总统办公厅主任、外事情报主任、国防部长、外交部长、联邦安全局、安全会议秘书等组成,委员包括:圣彼得堡市长、联邦海关总长、国防部第一副部长兼总参谋长、几个大区总统全权代表、紧急情况部部长、司法部长、禁卫军总司令、第一副总理、副秘书、莫斯科市长、总检察长等。现该部门没有副主席一职。
     
      梅德韦杰夫在参加了普京发表年度国情咨文的活动结束不久后发表了向联邦议会辞职的声明,并且是整个政府都将辞职。 梅德韦杰夫解释了俄罗斯政府辞职的原因:政府将根据俄罗斯联邦《宪法》第117条辞职。俄联邦宪法第117条:
     
      1、俄罗斯联邦政府可以提出辞职,由俄罗斯联邦总统接受或拒绝。
     
      2、俄罗斯联邦总统可以作出俄罗斯联邦政府辞职的决定。
     
      3、国家杜马可以对俄罗斯联邦政府表示不信任。关于对俄罗斯联邦政府不信任的决议应由国家杜马代表总数的多数票通过。在国家杜马对俄罗斯联邦政府表示不信任后,俄罗斯联邦总统有权宣布俄罗斯联邦政府辞职,或不同意国家杜马的决定。如国家杜马在三个月内重提对俄罗斯联邦政府的不信任,俄罗斯联邦总统或宣布政府辞职,或解散国家杜马。
     
      4、俄罗斯联邦政府总理可以向国家杜马提出对俄罗斯联邦政府的信任问题。如果国家杜马拒绝提出信任,总统应在七日内作出俄罗斯联邦政府辞职或者解散国家杜马和确定重新选举的决定。
     
      5、俄罗斯联邦政府在辞职或卸任的情况下,可受俄罗斯联邦总统的委托继续行使职能,直至俄罗斯联邦新政府组成。
     
      克里姆林宫新闻办公室也声称,在宣布内阁辞职之前,梅德韦杰夫见了普京,讨论了普京在今天发表国情咨文的一些情况,普京接受梅德韦杰夫辞职后,要求梅德韦杰夫继续履行政府总理的职责,直到新的政府成立。
     
      辞职声明中说,大家都目睹了普京总统年度国情咨文的信息,因为总统不仅概述了未来一年俄罗斯的工作重点,而且还概述了俄罗斯联邦宪法的一些根本性变化,关于宪法修订等内容,不仅将对《宪法》的某些条款做出重大改变,而且还将对整个权力平衡和行政、立法、司法领域都做出重大改变。 在这种情况下,作为俄罗斯联邦政府,应为俄罗斯总统为此做出一切必要的决定提供机会,因此现有的政府将辞职。
     
      在国情咨文中,普京称,“俄罗斯仍应是总统制共和国,没必要制定新宪法”,但必须让全国公民对《俄罗斯联邦宪法》拟议修正案进行投票,只有根据投票结果才能做出最终决定,他强调,最终,一切将由人民做决定。
     
      普京还提议,要加强对总统候选人的要求,候选人应在俄居住生活至少25年,并且从未有过他国国籍。俄罗斯主要官员不应持有外国国籍和居留住,包括总理、各部部长和各联邦主体行政长官。他强调,俄罗斯仍应是总统制共和国。
     
      普京还认为俄罗斯的政治体制已经相当成熟,可以进行一定的宪法方面的改革,主要的目标就是要提升国家杜马和杜马党团在国家治理中的话语权和他们的决定权,让立法机构和司法机构之间有更好地配合。政府党团如何能够更多地参与这个政府的组成呢?普京表示:“目前是根据俄罗斯联邦宪法第111条和112条:
     
      第111条
     
      1、俄罗斯联邦政府总理由俄罗斯联邦总统任命并征得国家杜马的同意。
     
      2、俄罗斯联邦政府总理的人选需在新选出的俄罗斯联邦总统就职或俄罗斯联邦政府辞职后不迟于两周内,或者在国家杜马否决总理人选后一周内提出。
     
      3、国家杜马应在俄罗斯联邦总统提出俄罗斯联邦总理人选之日起一周内讨论提出的总理人选。
     
      4、在国家杜马三次否决提出的俄罗斯联邦政府总理人选后,俄罗斯联邦总统可任命俄罗斯联邦政府总理,解散国家杜马并确定新的选举。
     
      第112条
     
      1、俄罗斯联邦政府总理在任命后的一周内向俄罗斯联邦总统提交联邦执行权力机关组成的建议。
     
      2、俄罗斯联邦政府总理向俄罗斯联邦总统提出俄罗斯联邦政府副总理和联邦部长人选。
     
      现在是总统只有在获得杜马的允许之下,才能够任命政府总理,然后才能够任命所有的副总理和部长。但普京希望,不仅是要与杜马协商这些决策,而是必须要经过国家杜马的批准,才能够任命所有的副总理和部长。”也就是说,杜马的决定就是最终的决定。除此之外,普京还提议所有执法部门的任命都应该由总统和联邦委员会通过协商之后来确定,同样,俄罗斯地方检察院的负责人也应该采取这样的流程。
     
      个人认为,这是一个强人政治的接班问题,并非“梅普决裂”的阴谋论,主要是为了俄罗斯的更进一步发展,国家要强化议会政治,更进一步民主改革,保障国家政策的持续性、稳定性,加强俄罗斯作为大国的稳定政治环境。梅德韦杰夫的辞职是得到普京同意的,每一步都符合法律程序,其次俄罗斯历来有总理接替总统的传统,从普京看,在叶利钦时期担任副总理、第一副总理、总理再到总统,总理属于总统的过渡期,所以梅德韦杰夫的辞职很有可能是给普京的继任者让位,提供锻炼的机会,并且进行权力改革,把总理任命权由总统交由联邦议会。当然西方也预言总统一职将由来自图拉州州长阿列克谢·久明接班,普京2024年离任后将担任联邦安全会议主席,总理一职的提名人员,被普京建议由联邦现任税务局局长米哈伊尔.米舒斯汀担任,他生于1966年,莫斯科人,毕业于莫斯科斯坦金国立工业大学,工程学专业,从经历和年龄上来讲,他都比较合适接替,但是否作为普京候选人来考察,还需进一步印证。

    【作者简介】
    卢森通,原中国留俄学生总会主席,莫斯科大学法律系博士、北京大学法学院宪法与行政法方向博士生。

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