垃圾分类入法“五利”概析
2019/12/25 15:48:38  点击率[79]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】环境法学
    【出处】本网首发
    【写作时间】2019年
    【中文关键字】垃圾分类;纳入固废法;意义概析
    【全文】

      时隔15年,我国迎来大修的固体废物污染环境防治法修订草案,不仅将其现行法律对“生活垃圾污染环境的防治”的规定从一节专门升格为了一章,而且还明确提出,国家推行生活垃圾分类制度。
     
      应该知道,原来固废法的制定,仅着眼于生活垃圾主要是作为一种影响市容环境的因素而规定由环卫部门管理的。然而,随着我国每年生活垃圾增加量的不断上升,生活垃圾的污染防治愈来愈提升到了亟需高度重视的程度。故此,将其现行法律对“生活垃圾污染环境的防治”的规定从一节专门升格为一章,即是非常必要的了!
     
      而尤为值得一提的是,由于愈来愈多的城乡生活垃圾全部填埋或焚烧的环境代价又特别巨大,若对其进行科学分类后再按不同垃圾的特点进行无害化和资源化利用,其后续处理即会更经济而可行。故此,通过大修固废法,从法律上对垃圾分类予以必要法定约束,即不仅有利依法明确生活垃圾分类管理的各类责任主体、强制源头减量、落实分类体系的全程监管,而且有利将城乡大量的餐厨垃圾法定交由具备相应资质条件的专业化单位进行无害化处理。
     
      此外,通过大修固废法,还有利从法律上对禁止畜禽养殖场、养殖小区利用未经无害化处理的餐厨垃圾饲喂畜禽,以及对建立生活垃圾处理收费制度、促进垃圾减量等作出相关规定。
     
      基于此认知,笔者即通过较为深层的调研和思考后认为,大修后的固废法,将城乡垃圾分类写入,至少可概为“五利”:
     
      其一、有利较好解决“生活垃圾污染环境的防治问题”。
     
      应该知道,做好生活垃圾分类是贯彻习近平生态文明思想、落实习近平总书记重要指示要求的具体实践,是提高城乡品质、彰显城乡文明的重要抓手,是优化营商环境、增强城乡魅力的有力举措,是提升城乡群众生活质量、满足广大人民对美好生活向往的内在要求。鉴此,切实解决好“生活垃圾污染环境的防治问题”,即是城乡垃圾分类入法的关键举措之一。
     
      而我们已知的是,目前正在大修中的我国固体废物污染环境防治法草案(以下简称“固废法草案”),不仅对生活垃圾处置作出了“推行生活垃圾分类制度、规范生活垃圾分类工作、加强生活垃圾处置企业管理、建立餐厨垃圾管理制度、实行生活垃圾处理收费制度、加强农村生活垃圾处置”等六项明确规定,而且对“健全生活垃圾污染环境防治制度”这个修订重点予以了较为明确的规定。
     
      此即说,修订后的我国“固废法草案”,既对全国城乡依法推行生活垃圾分类制度,加快建立健全分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的城乡垃圾处理一体化系统提出了明确要求,又对依法规范城乡生活垃圾分类工作,实现各地城乡区域性垃圾分类制度的有效覆盖目标而提出了明确要求。
     
      可见,随着“生活垃圾污染环境的防治问题”入法于城乡垃圾分类之中,该问题即会得到较好地解决。
     
      其二、有利较好解决“县级以上地方人民政府及其环境卫生行政主管部门的主要职责问题”。
     
      大修中的我国“固废法草案”对生活垃圾分类管理的地方政府责任通过“县级以上地方人民政府应当采取符合本地实际的分类方式,加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,实现垃圾分类制度有效覆盖”的规定予以了明确。
     
      此即意味着,在该法依法通过并施行之后,我国县级以上各级政府不仅应依法统筹安排建设城乡生活垃圾分类的投放、收集、运输、处置等系统设施并逐步完善其生活垃圾污染环境防治的社会服务体系,而且县级以上地方各级政府的环境卫生等行政主管部门还应当通过依法招标等方式选择具备条件的单位从事生活垃圾分类的清扫、收集、运输和处置等相关工作。
     
      由此可见,随着“县级以上地方各级政府及其环境卫生行政主管部门的主要职责问题”入法于城乡垃圾分类之中,该问题同样即会得到较好地解决。
     
      其三、有利较好解决“环保法律法规落实的执法成效问题”。
     
      大修中的我国“固废法草案”将“垃圾强制分类”和“党政机关、事业单位要在禁止使用一次性物品等相关方面起表率作用”等规定纳入其中,实际上这是对我国环境执法必须取得切实成效的一个倒逼。
     
      虽然,随着近年来我国新环保法的施行,因提高处罚标准和强化对民事公益诉讼的规范而对较好解决“环保法律法规落实的执法成效问题”起到了一定促动作用。
     
      然而,因其严厉措施的实施仅靠公权力机关的主动作为而导致的诸如“相关执法机关疏于职责不施行依法严管职责”和“可能承担环境污染后果的社会毫无督促办法”等逻辑设置缺陷而造成的相关法律规定沉睡的现象,在现实中仍较普遍。
     
      故此,“固废法草案”将“垃圾强制分类”和“党政机关、事业单位要在禁止使用一次性物品等相关方面起表率作用”等规定纳入其中,确实即有可能对我国环境执法须取得的实效起到较好倒逼作用。
     
      其四、有利较好解决“生活垃圾分类应当遵循的必要原则问题”。
     
      习近平总书记近年在上海考察时即强调:“垃圾分类工作就是新时尚!”当时,总书记即要求北京、上海这类国际性大都市应向国际先进水平看齐,率先建立生活垃圾强制分类制度,为全国做出表率。于是,上海在率先建立生活垃圾强制分类制度过程中提出的“政府推动、城乡统筹,全民参与、循序渐进,市场运作、智能推动”之原则即成为不少省域推动生活垃圾分类入法的助推器。
     
      如“政府推动、城乡统筹”即成为不少地方为“垃圾分类减量”立法的“合力推进”原则;而“全民参与、循序渐进”,则成为不少地方为“自觉施行垃圾分类”立法的“营造舆论氛围”原则;而“市场运作、智能推动”又成为不少地方为“系统推动垃圾分类”立法的“探索推进”原则。
     
      总之,北京、上海这类国际性大都市近年来率先建立的生活垃圾强制分类制度,既为全国各地在其省域范畴内通过相关立法较好解决“生活垃圾分类应当遵循的必要原则问题”做出了积极表率和提供了样板,又为此次国家“固废法草案”大修提供了必要借鉴和参考。
     
      其五、有利较好解决“农村生活垃圾分类减量化处理资源化利用问题”。
     
      此次国家“固废法草案”大修,不仅将“城市生活垃圾”的表述修改为“城乡生活垃圾”,而且将建立覆盖农村的生活垃圾分类制度作为了其中的一项重要内容。
     
      众所周知,关于城乡固废问题,此前国民更多关注的是城乡产业的固废问题,而此次“固废法草案”大修,由于把生活垃圾分类、尤其是把农村生活垃圾分类也考虑了进去,因而不仅对较好解决“农村生活垃圾分类减量化处理资源化利用问题”提供了必要遵循,而且对此次在“固废法草案”大修中将近年来我国多个地区的农村开始探索的生活垃圾分类工作及其取得的成效作为了入法依据的必要参考。
     
      如浙江金华金东近几年来一直探索的农村生活垃圾分类的处理办法,尤其是金东制定的与农村生活垃圾分类减量化处理资源化利用相关的农村生活垃圾处理扶持政策、专项资金管理办法、督查考核办法等,皆对此次通过“固废法草案”大修较好解决诸如“来自大自然的农村有机物资源化利用”等“农村生活垃圾分类减量化处理资源化利用问题”提供了必要依据。

    【作者简介】
    翟峰,长期在地方国家机关工作,系民主法制建设的多年践行者、中国特色社会主义理论的多年探索者;现为国内多家报刊的特约撰稿人和签约作者,平常多为国内报刊和主流网媒撰写有关“正能量”的理论、言论、散文等类文稿;现任四川省人民政府参事室特约研究员,四川省立法咨询专家库成员,并系十三届九三学社中央人资环委委员、九三学社四川省委思研中心研究员、中国管理科学研究院特约研究员、中国法学会、中国环科学会会员。

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