人民陪审员退出与惩戒机制研究
2019/12/4 16:35:18  点击率[24]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】法院
    【出处】本网首发
    【写作时间】2019年
    【中文摘要】近年来,选拔人民陪审员参与人民法院庭审制度的建构日渐完善,但实践中仍有诸多可完善之处,其中以退出制度、惩戒制度的建构尤为紧迫,既关系人民陪审员队伍的良性流通,关系人民陪审员行使庭审监督、司法互动的有效性,也有利于针对人民陪审员队伍个人素养良莠不齐的校正,保障人民陪审员制度的有效运行。
    【中文关键字】人民陪审员;退出;惩戒机制
    【全文】

      一、建构人民陪审退出与惩戒机制的意义
     
      “流水不腐,户枢不蠹”,对于人民陪审员制度而言,有选任制度,就需要有退出机制。一个科学合理的选任机制让更多合格的人才参与到司法审判中,同时也需要建立比较畅通的退出机制,我们才能够切实有效地实现人民陪审员的功能与价值。科学合理的选任渠道理应有较为畅通的退出机制,这样才能保障整个人民陪审员队伍的良性流动。
     
      根据现行法律规定,我国人民陪审员不是采取的逐个选拔的方式产生的,而规定了相应的选任条件和任命的基本程序,作为一种独立的社会职务经由人民法院院长提名,当地人大常委会任命的。而免除的理由,应当根据其任命的条件来作出判断。已被选任的人民陪审员丧失某一项或某几项条件而不符合人民陪审员的基本条件,应当退出机制。陪审员因为个体原因不愿意继续担任的,也应当有主动申请退出机制。这两种退出,第一种退出可以理解为违反法律和司法解释的规定而导致的惩戒性退出,是一种非正常退出;第二种退出则为正常退出。因此我们不能将对陪审员的惩戒等同于令其退出,不能将惩罚与退出简单等同。因此惩戒违反规定、甚至违法的陪审员,应当是由多种不同的措施组成的合理的制裁机制。《陪审法》第二十七条之规定,惩戒除了体现为一种制裁,还时时提醒陪审员其行使的权力的重要性。我们可以认知到:只有事关重大的错误才会导致严厉的惩罚。因此,在构建和完善人民陪审员制度过程中,必须建立起科学合理有序的惩罚体系。
     
      二、现有人民陪审员退出与惩戒机制存在的问题
     
      (一)退出机制不健全
     
      一个完善的人民陪审员退出机制应该是能够保证人民陪审员能够正常卸任人民陪审员的职务,同时让那些不胜任的人能够离任人民陪审员。这样一个完善的退出机制需要有一个完善的考核评价机制。科学评价人民陪审员的工作为有效考察人民陪审员进而确定其是否退出提供了坚实的基础,也为依法惩戒违纪违规违法的人民陪审员提供证据。可以对人民陪审员遵守法院管理规定、审判纪律方面进行考评,做到奖罚分明,促进人民陪审员积极履职,同时对严重违纪违法违规的行为,及时启动惩戒程序,而对正常履职但存在轻微过失行为的人民陪审员,可以不予惩戒。但是目前的考核存在考核主体不明晰、评价体系不完善、日常管理与考核经常缺位,导致了人民陪审员的退出机制没有能够发挥其作用。
     
      (二)退出理由不明晰
     
      应当将人民陪审员的退出分为正常退出和非正常退出。正常退出又可分为任期届满退出、本人提出申请退出等情形;非正常退出可分为无正常理由拒绝陪审、违反法律法规而退出等具体情形。也可根据不同情况,对上述情形进一步细化。
     
      (三)退出程序不明确
     
      人民陪审员的工作情形符合退出机制规定的情况,则应启动相应的退出程序。目前人民陪审员制度规定,人民陪审员职务在任期届满后其职务自动免除,无需经过相关人大常委会进行相应的免除程序,导致其职务的免除缺乏相应的公示批准程序。如果人民陪审员符合应该退出的情形,则应该由相关部门依法予以核查,查实后经一定程序免除人民陪审同的职务,但是现实中往往是等待该陪审员任期届满,自动免除。
     
      (四)惩戒事由不确定
     
      当前并没有将退出与惩戒进行明显的区分,制度中惩戒的事由是一种特定的退出事由。但是健全的人民陪审员制度必须要有制约陪审员权力的制度,科学合理的惩戒制度是完善人民陪审员制度不可或缺的。基于司法活动的特殊性,对于人民陪审员的惩戒只能是基于故意或者重大过失导致的司法错误才能够实施惩戒,这样,才能够建立起科学合理有序的惩戒体系。
     
      (五)惩戒范围无限制
     
      对于惩戒范围应该是有限制的。因为在司法过程中,无论是法官,还是人民陪审员,需要在特定的时空领域就已然发生的事实依据有限的证据作出独立的判断,并非易事。理性的有限性导致人类存在着认识上的错误与偏差是不可避免的,因此在一定范围内,错案的发生也是社会不得不接受的一个结果。相比于法官,人民陪审员来自普通民众,缺乏相应的法律知识,更无法保证其能够作出绝对正确的判断,为保证人民陪审员的工作积极性,我们更需要限制对其惩戒的范围。
     
      (六)惩戒形式不规范
     
      一个有效的惩戒机制,需要有明确的惩戒后果。如果人民陪审员存在符合惩戒规定的违法违规违纪的事由,人民法院能够顺利地启动相关惩戒程序,并依法对其实施惩戒,但是如果缺乏有效的惩戒形式,反而会损害人民陪审员制度。现有的惩戒形式主要体现为四种形式,即职务免除、通知所在单位、公开通报、刑事制裁,但是在体系上存在一定的问题。制度规定,无正当理由拒不参加陪审的免除其陪审员职务,退出陪审员队伍。对于不愿意参加人民陪审员工作的人而言,免除其职务不是一种惩戒,而对其的一种解脱,那这样的惩戒,还有意义吗?
     
      三、人民陪审员退出与惩戒机制程序的理性建构
     
      对于人民陪审员退出和惩戒的程序方面的规定,《陪审员法》第二十七条仅仅规定了经所在基层人民法院会同同级人民政府司法行政机关查证属实的,应当由基层人民法院院长提请同级人民代表大会常务委员会。这样规定显然不足。在现有法律法规、司法解释没有规定的情况下,可以借鉴法官惩戒制度的相关规定:
     
      1.人民陪审员的惩戒工作应该属于人民陪审员管理工作的重要组成部分,因此应该由人民陪审员所属的基层人民法院会同司法行政部门来进行。
     
      2.基层人民法院可以会同司法行政部门成立人民陪审员惩戒委员会,对人民陪审员符合惩戒事由的行为依法进行惩戒。非经惩戒委员会认定,相关违反惩戒事由规定的行为,不受法律追究;如有违反治安和刑事法律等行为,根据相关法律处理。
     
      3.人民法院在审判管理、审判监督的过程中,发现人民陪审员存在怠于履行职权、违反审判纪律等行为,应当由人民陪审员的管理机构依法组织调查,如果认为存在故意或者重大过失等情形,应当在查明事实的基础上,提请惩戒委员会审议。
     
      4.惩戒委员会作出惩戒决定前,应当依法组织听证。在听证程序中,应当先由人民陪审员管理机构通报人民陪审员存在违反审判纪律行为等惩戒事由的事实,同时应该将相关事实的证据提交惩戒委员会审查,并提出拟处理的意见。
     
      5.当事的人民陪审员有权参加听证,并有权聘请律师代表自己参加听证会,对管理机构陈述的事实进行反驳,并有权质证相关的证据,进行陈述和申辩。惩戒委员会经过审议,依据查明的事实、相关情节,根据相关法律规定,经全体委员会三分之二多数决议,提出审查意见,作出无责、免责或者给予惩戒处分的建议。
     
      6.经惩戒委员会认定,构成符合惩戒事由的相关情形,则应作出相关的惩戒决定,并依据《陪审员法》第二十七条的规定予以惩戒。人民法院院长依据惩戒决定,提请同级人民代表大会常务委员会免除人民陪审员职务。同时人民法院根据惩戒决定对人民陪审员作出相应的处理,退出人民陪审员队伍,如果涉嫌犯罪,将违法线索移送有关机关处理。
     
      7.人民陪审员收到相关惩戒决定后,有权在合理期限内提请人民法院复议,并有权向上一级人民法院申诉。
     
      对于人民陪审员的惩戒应该谨慎,惩戒是否正当会影响人民陪审员制度的功能与价值的最终实现。如果我们无法建立一个理性的、正当的、允许被质疑的人民陪审员说理的程序,无疑会损害人民陪审员的积极性,进而无法保证更多优秀的人才加入到人民陪审员的队伍中来,最终可能导致人民陪审员制度的失败,所以需要采取更为严格的程序规定,以建立有效的人民陪审员制度。
     
      【相关法律条文】
     
      《中华人民共和国人民陪审员法》(以下简称《陪审员法》)
     
      第二十七条 人民陪审员有下列情形之一,经所在基层人民法院会同司法行政机关查证属实的,由院长提请同级人民代表大会常务委员会免除其人民陪审员职务:
     
      (一)本人因正当理由申请辞去人民陪审员职务的;
     
      (二)具有本法第六条、第七条所列情形之一的;
     
      (三)无正当理由,拒绝参加审判活动,影响审判工作正常进行的;
     
      (四)违反与审判工作有关的法律及相关规定,徇私舞弊,造成错误裁判或者其他严重后果的。
     
      人民陪审员有前款第三项、第四项所列行为的,可以采取通知其所在单位、户籍所在地或者经常居住地的基层群众性自治组织、人民团体,在辖区范围内公开通报等措施进行惩戒;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    【作者简介】
    魏晓燕,单位为如皋市人民法院。

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