编制内法官助理的职能定位研究
2019/11/19 9:58:28  点击率[29]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】法院
    【出处】本网首发
    【写作时间】2019年
    【中文关键字】法官助理;职能定位
    【全文】

      法官助理作为法官审判工作中不可或缺的助手以及法院的组成人员,其职能定位的研究问题关乎到我国司法改革, 关于法官助理制度构建,最高人民法院发布了一系列文件,但实践效果并不理想,存在发展前景不明、职能定位不清、待遇保障缺失等问题,其中更为关键的是法官助理的职能定位不清,导致实践中法官及法官助理无所适从。同时,编制内法官助理职能定位是遵循审判规律,提升审判质效的内在需求,对落实司法责任制、优化司法资源配置和解决“案多人少”的矛盾意义重大,是全面深化改革的关键环节。
     
      一、法官助理的职能定位
     
      (一)司法审判辅助人员
     
      首先,法官助理是参与司法审判活动的人员。司法审判就是法官处理社会矛盾的方式之一,也是社会矛盾得到解决的最后屏障,这是一种专业化比较强且拥有一定强制性的公权力行为。司法审判既然是一种专业化的解决纠纷的行为,必然要有多个角色参与来完成它,因此完整的一次司法审判过程以及健全的司法审判团队都不能只包括法官一人。
     
      此外,法官助理是辅助工作人员。司法审判是一个处理问题的过程,从法院受理案件到法官作出判决的整个过程中,有涉及法律适用以及查明案件真相的需要,也有证据的交还、质证,材料的准备等需要,为了让法官更高效的办理案件,就需要让其他角色去从事材料的准备等工作。综上所述,法官助理的职能定位首先应该是司法审判辅助人员。
     
      (二)法官正确适用法律的助手
     
      法官处理案件的数量与日俱增,同时针对每一个案件法官都要研究具体的法律适用问题,这就需要发挥法官助理的作用。法官助理除了参与案件前期的一些程序性的事务之外,也可以在案件实质的审判中发挥作用。法官助理在前期组织证据交换以及庭前调解的过程中可以了解案情,之后通过查找相关的案例以及法条为法官后期判案提供便利,同时通过研究案件形成自己对案件的判断,并形成书面意见递交给法官,这样法官就可以省下找案例以及法条的时间,同时参考法官助理的意见也能帮助法官更好的处理案件。
     
      (三)专业化法官后备人才
     
      《人民法院组织法(修订草案)》第52条第2款规定:“符合法官任职条件的法官助理,经遴选后可以按照法官 任 免 程 序 任 命 为 法 官。”作 为 未 来 的 法官,编制内法官助理有机会在参与调查、调解、草拟文书的同时,学习如何在综合考量社会和经济等因素后对案件进行处理,积累经验,锻炼能力,这有利于传承司法经验和培育后备人才。
     
      二、编制内法官助理职能定位的现实阻碍
     
      1、法官助理定位不清晰
     
      现阶段,关于法官助理的职责,目前暂无高位阶的法律予以明确。《人民法院组织法》《法官法》中并无对于法官助理职责的描述,最为权威的规定出自最高人民法院《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》19条。该条以清单方式列举了法官助理的职责,但对法官助理权责、待遇、晋升路径均缺乏统一制度规范,导致各地法院对法官助理的定位各自为政、莫衷一是。法官助理如果在自己的法律地位、晋升和待遇方面长期看不到发展的前景,势必工作积极性受到挫伤,工作热情降低,最终影响到法官助理制度的发展。
     
      2、辅助事务未作细分
     
      最高人民法院《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》将证据交换和草拟裁判文书等工作均分配给了法官助理,对于法官助理与书记员各自职责的表述较为笼统,将助理定义为协助法官从事审判业务的辅助人员,而将书记员定义为事务性辅助人员。审判辅助性工作与审判事务性工作并非泾渭分明,部分审判事务性工作本身也有辅助审判的功能。英美法系国家的法官助理多为法官提供智力辅助服务,主要从事查阅资料、进行法律调研、提出法律意见等智力型事项。而书记员则为法官的日常事务助手,从事偏重程序性、重复性的低智力型工作。实践中,法官助理和书记员的工作存在多处交叉,很多本应由书记员负责的工作也分给了法官助理,造成法官助理与书记员职责不清。
     
      3、职业规划缺失
     
      法官精英化的概念预设使员额变成了极度稀缺的资源,在僧多粥少的情况下,法官助理晋升为法官的渠道将会非常狭窄。受员额制比例所限,必然有着相当一部分法官助理在很长时间内难以入额。从试点法院改革经验来看,法官助理最快晋升员额法官的期限是七年,那么七年届满后如若法官助理在激烈的竞争中落败,如何激发此类资历较老的法官助理的工作积极性呢?一方面是严苛的选拔条件,另一方面却是狭窄的晋升通道、不体面的薪酬待遇、繁重的工作任务。法官助理的入职要求与职业发展之间的强烈反差必然导致优秀法官助理逆向选择流失比率增多、法官助理职业吸引力下降。
     
      三、法官助理制度的完善及建议
     
      1、加强法官助理的法律保障
     
      《法官法》《人民法院组织法》均对助理审判员作出规定,随着司法人员分类管理改革的推进,助理审判员转向法官助理,法律中需要明确法官助理的地位并取消助理审判员,使法官助理制度的设置有法可依。司法改革文件中法官助理的职责体现在三大诉讼法及司法解释中,明确法官助理行使职权的法律依据。在三大诉讼法及司法解释中,增设关于法官助理回避等规定,以法律的方式明确法官助理的地位和职责。尽快出台《法官助理管理办法》,严格进入机制,畅通退出机制,在法官助理的招录、任免、奖惩等方面作出明确规定。
     
      2、明确法官助理的职能定位
     
      我国对于法官助理的定位应该逐渐朝着美国化模式发展。可以将审判工作分解,确定法官、法官助理、书记员的职责范围。明确法官必须亲自完成的事务,如主持庭审、刑事案件提审、审查采纳证据、认定案件事实、合议时发表意见、作出对案件的裁决意见、参加法官联席会议讨论案件、向审委会汇报案件、对案件中程序性事项作出决定等。可以由审判辅助人员处理的工作分为两类,一类是指具有一定专业性的审判辅助工作,如阅卷、财产保全、庭前调查、调解、证据交换等,需要由受过良好的法律教育、具有一定实践经验的法官助理完成;另一类是指纯事务性的工作,如庭审记 录、制作传票、送达、结案归档等,由书记员完成。
     
      3、完善法官助理的考核制度
     
      应对法官助理建立科学的考核机制,结合试点地区的经验,建议对法官助理实行“量化考核”+“法官考核”模式,以“量化考核”为主,应当制定符合法官助理工作特点的绩效考核体系,对法官助理的工作绩效进行科学、客观考评,可以参照法官绩效考核对法官助理各项工作如案件数量、草拟文书数量等进行量化考核,以“法官考核”为辅,由法官对法官助理的工作进行评判。对于法官助理的晋升,应建立法官助理等级制,建议将法官助理等级确定为初、中、高三个等级,等级与待遇挂钩,确定法官助理等级晋升的条件,对法官助理待遇予以保障。逐步提高法官助理待遇,稳定法官助理队伍,提高法官助理工作积极性。

    【作者简介】
    施玮雅,单位为如皋人民法院。

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