谈谈执行难的对策
2019/11/11 22:30:02  点击率[20]  评论[0]
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    【学科类别】其他
    【出处】本网首发
    【写作时间】2019年
    【中文关键字】执行难;对策
    【全文】

      (一)要排除地方司法保护主义的障碍,必须做到“全国一盘棋”
     
      可通过对异地执行的案件进行统一安排和系统化监控,就能够使受托法院的职责明确、充分利用其在本地区的信息资源优势,减少异地执行成本,积极主动、高效、快捷地完成委托执行工作。从而在全国司法系统执行机构间建立一种良性的互动和协作关系。
     
      (二)加大力度解决执行积案是摆在法院面前的首要任务
     
      执行难产生了执行积案这个结果,而积案累累又成为了执行难上加难的原因。原因和结果的这种相互影响,相互牵制,互为前提的辩证关系告诉我们,针对各法院积压的越来越多的执行案件,必须加大力度。量的积累达到一定程度必然促成质的飞跃——使民众最终树立起对司法公正的信心,同时客观上亦使各级法院减轻了包袱,更好地发挥其民事经济审判的功能。各地方法院应该结合本辖区的实际情况,采取灵活、务实但又合法的方式和方法来解决手中的执行积案。为了突破执行难,打开新局面,有许多地方法院已经取得了瞩目的成绩。然而,在成绩面前,我们必须清醒地认识到执行难这个顽症绝非一朝一夕所形成。在这个问题上应坚定信心,形成共识,把这项政策贯彻到今后的民事执行工作的始终。只有这样,才能真正清除执行难这个依法治国进程中的绊脚石。
     
      (三)改革目前的司法体制,保障民事执行的顺利实现
     
      民事执行涉及的面广,往往牵扯到诸多利益冲突,受到地方保护主义的阻挠,光靠人民法院是孤掌难鸣的。基于这一国情和现状,必须改革目前的司法体制并完善党对司法工作的领导,具体而言有以下几点:(1)改善党对法院的领导,将司法机关中党的领导变为纵向关系(垂直关系),不受地方党委领导,革除司法机关的办案向同级党委请示汇报,导致非专业人员指导专业人员的弊端;(2)司法机关设置不能与执行区划相同,而应按自然地域设置司法机关;法院的人、财、物也应独立,在来源上与地方脱钩,方能不受行政机关干预而严格依法办案,真正地提高法院的抗干扰能力;(3)在进行长远性的司法体制改革的同时,针对干扰执行的诸多阻力,在各级法院的辖区内应建立协助执行工作网络,成立协助执行工作领导小组。
     
      (四)制定单独的强制执行法,完善执行体制,健全执行机构
     
      从观念上看,“重实体、轻程序”的倾向在我国法制发展的历史长河中有着根深蒂固的影响。近年来,这一倾向的荒谬性及其带来的种种弊端已经为愈来愈多的人所认识。目前,以程序合法来促进实体公正的各种措施在许多司法、行政执法部门中正逐步铺开。
     
      完善执行体制、健全执行机构是人民法院强制执行的重要保证,也是改革和完善强制执行制度的重要环节。应进一步贯彻“审执分立”的原则,严格区分审判职能和执行职能,将这两种职能作为同等重要的司法职能来看待。要像花大力气改革、健全审判体制一样在各级地方法院构建执行机构作为自己不可或缺的职能机构,并从法律上给予相应的保障。
     
      (五)抓住解决执行难这个契机,增强法治观念,重塑公民的法治意识
     
      公民意识在法治进程中,承担着重要的导引、耦合和反思的功能。导引功能决定法治的方向,耦合功能消减法治进程中的阻力,反思功能实现着法治进程中的自醒。而反思自醒又在为导引功能奠定着重要基础,这几种功能形成了一个动态发展的环链。公民意识中占核心地位的是公民的法律价值观。法律价值决定和支配着人们的行为趋向和行为选择。只有当人们对法律至上和法律统治产生一种心悦诚服的认同和依归感,当社会成员普遍养成对法律的坚定信仰时,法律作为社会关系调节器的最高权威地位将通过全体社会成员的法律实践而得到全面体现,法治的现代化从而得以实现。
     
      执行难是全社会关注的问题,解决执行难是法律工作者义不容辞的责任,改革与完善执行制度,根治“执行乱”,为解决执行难奠定扎实的基础,为树立司法公正与司法权威提供制度保障。市场经济的发展为司法制度的发展提供了广阔的空间,执行制度改革的道路是曲折的,但改革的前景是光明的。

    【作者简介】

    汪军、钱仁伟,江苏扬州邗江区人民法院。


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