新时代人大制度“与时俱进”探析
2019/10/13 16:13:07 点击率[185] 评论[1]
【法宝引证码】
    【学科类别】宪法学
    【出处】本网首发
    【写作时间】2019年
    【中文关键字】新时代;人大制度;与时俱进;探析
    【全文】

      在特别感叹于新中国成立70周年、地方人大设立常委会40周年之际,我即情不自禁地由衷想到了“新时代人大制度的‘与时俱进’”这句话。这句话分量可不轻呵!为何这样说?因为,“新时代人大制度的‘与时俱进’”这句话,既是中共中央习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想中的一个尤为突出的重要阐述,又是象我们这些在地方人大常委会机关差不多工作了一辈子的众多曾经的老人大工作者、老人大代表在深入学习领会总书记对人大制度的有关重要指示精神的基础上而产生的一种特别的情感认知。
     
      例如,从总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要阐述来看。我们皆知,早在十八届三中全会上,中共中央就正式提出了要推动人大制度的与时俱进。而我们通过深入学习领会习近平总书记于2014年9月 5日在庆祝全国人大成立 60周年大会上的重要讲话,即不难发现这个讲话中有“与时俱进”的提法。
     
      于是,由此即让我想到了很多——
     
      既想到了“十八大以来,以习近平同志为核心的中共中央全面加强对人大工作的领导,在推动地方人大工作完善发展方面作出许多重大决策部署,其中不少是开创性的举措”;又想到了“2015年出台加强县乡人大工作和建设的若干意见,全国人大常委会同步修改地方组织法、选举法、代表法,这是多年来推动地方人大工作和建设力度最大的一次,解决了长期制约基层人大工作发展的一些突出问题,县乡人大工作和建设呈现出新气象新风貌”等。
     
      于是,“新时代人大制度的‘与时俱进’”这句话即刻便自然而然地熔融于了我个人数十年来在人大及其常委会工作的所见所闻所思之中,并在我的眼前展现得愈来愈清晰而生动——
     
      1982年底,年仅二十多岁的我,作为在一些报刊发表了一些文章的“笔杆子”,调到了刚刚建立的县人大常委会从事办公室工作,初来到这个当时被戏称为“一辆破车、一幢旧楼、里面坐着一些老头子”的县人大常委会机关,一种向往,一种敬佩,一份认真,还有一份执着,陪伴着我这个当时的年轻人,走上了见证地方人大制度发展的征程。在调人大工作之前,我曾在工商局工作过,也曾在一家大医院当过会计,按当时某些人的说法,到人大机关这个“清水衙门”工作是“不划算的”。当组织上要调我去人大机关从事文字工作时,我也曾犹豫过。刚到人大机关,许多好友都说我这么年轻就到“养老机关去耍,这辈子怎么耍得到头呵”。我当时听了也很茫然。
     
      随着时间的推移和不断学习和实践,我逐渐认识到:人大常委会机关不是什么“耍机关”,而既是名副其实的权力机关的常设机构,又是名副其实的工作机关。人大通过依法行使职权,解决了一些群众迫切需要解决的难题,使广大群众愈来愈相信人大,遇到大事、难事都去找人大,因而人大的工作任务是愈来愈重。由于人大的每项工作都是依法施行的,甚至其具体工作程序和作法也是由法律及有关实施细则、有关决议和决定明确了的。所以,在人大工作,确实能大大提高我们执法、守法、护法的自觉性。因此,这不能不说是在人大工作的一大优势,也是令我产生对人大工作热爱之情的一大重要缘由。
     
      我在长期人大工作的实践中还深刻体会到:人大工作并非是社会上有的人认为“年年老一套,事事落陈套”那样,而是有学头、有干头的。由于在人大常委会机关学习的时间相对较多、接触面相对较宽,获得知识的渠道也就相对较通畅,所以也就容易在人大工作岗位上干出一些成绩来。例如,在我调地方人大常委会机关工作后,因能充分利用人大的工作优势勤奋学习和刻苦钻研,不仅很快成为了人大工作的骨干,而且也为我先后当选市人大代表、市人大常委会委员和省人大代表之后的依法履职、建言献策奠定了较为牢实的基础。
     
      尤为值得一提的是,我在连选连任三届、长达15年履行省市两级人大代表的职责中,亲笔撰写并向省、市人代会提交了数百件有一定质量和数量的代表议案和建议。而我这30多年来在市、县这两级人大常委会机关利用充裕的时间和良好、安静、稳定的工作环境,所撰写并发表在全国二百余家各级报刊、特别是发表在各级人大报刊的数百万字的人大调研报告、人大理论文章、人大代表履职体会文章、人大文学作品,以及出版的多部人大工作文集,都让我倍感在人大机关工作的充实和幸福!而我撰写的反映“5·12”四川汶川特大地震的纪实性文章《帐篷里的人代会》还有幸荣获了中国人大新闻奖的一等奖。而我撰著并在国家出版社出版的有关人大工作文集还荣获了全国人大常委会有关领导的亲笔作序和肯定!
     
      总之,每当我回忆起这漫长而又难忘的人大工作岗位的数十年,特别是回忆起其中人大代表履职的15年,我皆会深深地如此感慨:我能够长期从事人大制度建设工作和人大代表工作确实是非常幸运的!然而,这种幸运又确实是与“新时代人大制度的‘与时俱进’”紧紧相连、密不可分地呵!
     
      于是,我特别想借纪念地方人大设立常委会40周年之际,通过这篇征文,由衷地向各位在职的人大代表和人大常委会机关的工作人员建言:请你们一定要珍惜自己当选为人大代表的履职经历呵,请你们一定要珍惜自己在人大常委会机关工作的宝贵经历呵!因为,这将是你们一生中最值得回味、最值得珍惜的一段人生经历啊!
     
      这里,我虽不能把想到的都写出来,但可举两例来说明我的所思所想——
     
      第一个例子,是说上个世纪八十年代的末期,当时我已调到市这一级的人大常委会机关工作好几年了,曾在多次随一位老领导下乡搞调查时听到一些基层群众在议论,说有的地方的乡镇人大是“吃馒头、举拳头”。这是什么意思呢?就是说一些贫困偏僻的山区农村在开乡镇人大会时,为尽快表决通过大会各项报告,就让住在各村的代表上午听完各项报告之后,中午就给他们发馒头吃,这样下午就能顺利地让各村来的代表很快举拳头通过政府等工作报告。这说明了什么呢?说明上个世纪八十年代的末期,我们西部的一些贫困偏远的乡镇,因经济发展的落后,难免造成了这些地方的乡镇人大工作还在图形式、走过场。当然,这是贫困和落后造成的!但随着这些年改革开放对经济、社会发展的促动,我国西部这些贫困乡镇的人大工作也早已是“与时俱进”了。可以说,当年我们这些见证了我国历史性变化的人大老同志,对这个“与时俱进”的提法确实是有感慨的!
     
      第二个例子,是说上个世纪80年代中期,那时我调到县人大常委会机关工作已有好几年了,当时非常流行的有两句话,一句话说人大是“大牌子,高房子,里面坐着大多是一帮老头子,没有事就看报纸吹壳子”。二句话说人大是“举举手,按按纽,搞这”橡皮图章“什么作用也没有”。确实,从当时各级人大常委会机关的工作人员来看,年轻人非常少,几乎大多是五十好几、甚至六十出头的老字辈坐在这里,成了安置老同志、老领导、老革命的最后一站。正因当时这里大多是安置老同志的地方,所以才有这第二句话,也就是“橡皮图章”之说。然而,随着时代的变迁,愈来愈多的年富力强的中青年同志来到了各级人大常委会机关工作,甚至不少优秀的中青年同志还成为了各级人大常委会的组成人员,进入了领导班子。同时,随着法律法规的逐渐完善和人大及其常委会工作制度的不断健全,人大干部的休闲之说和人大“橡皮图章”之说,已经在逐渐变成历史。可以说,今天的人大及其常委会的工作已绝非30多年前能与之同日而语了呵!
     
      正是基于此,所以我对中共中央习近平总书记讲的人大制度“与时俱进”这句话有着特别地感慨。而这个感慨,也确实和人大制度在新时代的与时俱进、与人大代表在新时代的与时俱进、与人大常委会机关工作人员在新时代的与时俱进是截然分不开的呵!

    【作者简介】
    翟峰,在地方人大机关工作30余年,系四川省十至十二届人大代表,广元市四至六届人大常委会委员,广元市四至五届人大常委会工委主任,并系中国管理科学研究院特约研究员,中国法学会会员,现任省立法咨询专家库成员(2015年聘任,任期5年)、省人民政府参事室特约研究员(2018年续聘,任期5年)。

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