界定重大事项须依法依规进行
2019/10/10 13:31:06  点击率[29]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2019年
    【中文关键字】《地方组织法》;人大常委会;重大事项决定权
    【全文】

      《地方组织法》第四十四条赋予县级以上地方各级人大常委会依法行使重大事项决定权,但没有明确相关重大事项应由谁来界定。有人认为。法律既然赋予人大常委会有重大事项决定权,当然就有对重大事项的界定权;有人则认为,人大常委会界定某一具体事项是否为重大事项没有法律依据。那么,界定“重大事项”由谁说了算?
     
      讨论、决定重大事项是宪法法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。但是,哪些事项属于重大事项范围,有谁界定,如何界定,法律并没有明确规定。
     
      究其原因,主要由于重大事项涉及经济社会各个方面,在不同层级、不同区域、不同时期,其内容不是一成不变的。同样一件事,在此时期十分重要,在彼时期就不一定重要,在本行政区域是重大事项,在其他行政区域就未必是重大事项。此外,地方人大与党委、政府在重大事项决定权行使过程中之间,职权划分、权力配置也不一样。因此,由法律来明确界定“重大事项”由谁说了算,显然不太现实。那种认为法律赋予人大常委会有重大事项决定权,当然就有对重大事项的界定权的观点,只能是主观臆测,缺乏法律依据。
     
      在一定程度上说,界定“重大事项”范围不是理论探讨问题,也不是法律实施问题,而是实践运用问题。如何界定重大事项,应坚持以下三个必须。
     
      首先,必须坚持党的领导。党的十九大报告指出,“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”修改后的宪法第一条规定:“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”。重大事项关乎一个行政区域的的政治、经济、文化、教育等方方面面。不论是重大事项范围的界定,还是重大事项的讨论决定,地方人大及其常委会都要事先向党委请示、事后向党委报告,积极主动争取同级党委对重大事项职权行使的重视和支持。
     
      其次,必须完善界定机制。地方人大及其常委会要坚持“全局性、长远性、根本性”原则,依据宪法法律,结合当地实际,因地制宜,科学合理地确定本行政区域重大事项,尤其要把经济社会发展中的重大问题、法律法规实施中的突出问题、社会普遍反映的热点难点问题,通过法定程序,列入重大事项范畴,从而使重大事项讨论、决定有法可依、有章可循。同时还要监督和推进本级人民政府进一步建立健全重大决策出台前向本级人大报告的工作机制。
     
      再者,必须依法行使界定权。界定、讨论和决定重大事项,不是人大及其常委会独享权力,同级党委和政府也都按照各自职责,对职权范围内的重大事项进行讨论、决定。人大及其常委会在界定、讨论和决定重大事项时,必须依法依规行使职权,做到不错位、不越位、不失位。进一步建立健全党委、人大、政府关于重大事项协调沟通机制,正确处理好党委决策权、人大决定权、政府行政权的关系。

    【作者简介】
    崔厚元,安徽省凤阳县人大常委会。

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