地方人大会议期间其常委会处于休眠状态吗?
2019/8/15 12:58:35  点击率[78]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2018年
    【中文摘要】某县人代会期间,县政府有项议案亟需县人大常委会审查批准。对此,有人认为,人代会期间常委会处于休眠状态,不能举行常委会会议,应提请人代会批准;也有人认为,法律并没明确规定人代会期间不能召开常委会,人代会期间可以穿插召开常委会,对政府提请议案进行审批。笔者认为,法律虽然没有明确禁止在人民代表大会会议(简称“人代会”)期间开本级人大常委会,但非特殊情况一般不宜在人代会期间召开人大常委会;实践中,地方人大常委会只是地方人大在闭会期间的常设权力机关。
    【中文关键字】人代会;人大常委会
    【全文】

      某县人代会期间,县政府有项议案亟需县人大常委会审查批准。对此,有人认为,人代会期间常委会处于休眠状态,不能举行常委会会议,应提请人代会批准;也有人认为,法律并没明确规定人代会期间不能召开常委会,人代会期间可以穿插召开常委会,对政府提请议案进行审批。
     
      笔者认为,法律虽然没有明确禁止在人民代表大会会议(简称“人代会”)期间开本级人大常委会,但非特殊情况一般不宜在人代会期间召开人大常委会;实践中,地方人大常委会只是地方人大在闭会期间的常设权力机关。
     
      特殊情况下,在人代会期间召开常委会会议的确无悖法律。各级人大常委会是同级人大的常设机关(宪法第五十七条、地方组织法第四十条第二款),与同级人大任期相同(宪法第六十六条、地方组织法第四十二条之规定)。依法可见,各级人大常委会不仅仅是同级人大在闭会期间的常设机关,也是同级人大在人代会期间的常设机关。因此,认为“人代会期间常委会处于休眠状态”的说法有所不妥,认为“人代会期间不能召开常委会”于法无据。笔者认为,特殊情况下在人代会期间召开人大常委会会议未尝不可,如非人大职权而属于人大常委会职权的紧急事项,可以在人代会期间加开常委会会议履职行权。不过,笔者也认为,这种“非人大职权而属于人大常委会职权的紧急事项”的特殊情况,实践中似乎也没有;因此,地方人大常委会在实践中只是地方人大在闭会期间的常设权力机关。
     
      一般情况下,在人代会期间不宜召开人大常委会会议。首先,人代会日程满满。人大常委会组成人员参加人代会履职行权,分身乏术。其次,人代会会期不长。非特殊情况,没有必要在人代会期间加开本级人大常委会。地方各级人代会的会期,少则3、5天,多则5、6天;即便是全国人大会议,也只是十天、半个月。从历届全国人大会议期间来看,没有出现过在大会期间召开常委会的;地方各级人代会期间召开常委会的,好像也没有。再次,人代会可以审批。人大常委会的职权,本级人大也完全可以直接审议决定。纵然有紧急议案,人代会期间可以考虑依法由大会主席团或列入大会议程进行议事决策,也没有必要召开常委会。第四,再急也要走程序。纵然是紧急召集人大常委会会议,按常委会议事规则该走的程序也是不能少的,也没有必要非要赶在人代会期间召开不可,再大的事也不急这几天。人大及其常委会履职行权,不仅仅是走过场,人大权力也不是橡皮图章。综上所述,非特殊情况一般不宜在人代会期间召开本级人大常委会会议,实践中本级人大常委会只是本级人大在闭会期间的常设权力机关。

    【作者简介】

    滕修福,系人大实践与理论研究者。


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