实现法官职业化的对策探讨
2019/6/25 9:09:57  点击率[37]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】其他
    【出处】本网首发
    【写作时间】2019年
    【中文关键字】法官;职业化;对策探讨
    【全文】

      法官职业化建设,就是要形成一个拥有共同专业的法律知识结构、独特的法律思维方式,具有强烈社会正义感和公正信仰的整体,并形成特有的职业传统和职业气质,从而确保法官具有抵御外界干扰的勇气与能力。当代价值法学的主要代表德沃金教授说:“法院是法律帝国的首都,法官是帝国的王侯”(6)。但我国法官管理行政化、地方化等问题严重,法官职业化无法最终实现,目前的司法改革明显带有作秀的成分,缺乏科学、系统的制度设计,纯粹是零敲碎打,治标而未治本,有的还相互冲突,严重制约着法官职业化进程。著名法学家曾宪义先生指出:法官独立必须真正落实,必须废除法院管理的行政化、地方化制度。(7)笔者认为,要真正实现法官职业化,必须大刀阔斧地进行司法改革,关键从体制上变革,健全保障机制,完善法官制度,让司法真正“始终代表中国先进生产力的发展要求、始终代表中国先进文化的前进方向、始终代表中国最广大人民的根本利益”。最高法院副院长曹建明提出法官职业化建设将从以下几个方面进行:提高职业准入标准,深化职业意识,培养职业道德,强化职业技能,树立职业形象,建立职业保障,严肃职业监督,进一步纯洁法官队伍,提高法官的社会形象和社会地位。(8)笔者认为,实现法官职业化应着重从以下二个方面着手:
     
      一是改革司法体制,确保法官独立。首先要正确处理好与党委、人大、政府的关系。坚持党的领导是实现法官职业化的保障,我党将其主张通过法定程序可以上升为国家意志,从而实现党的领导,但不能对法官独立审判进行不正当干涉,必须确保法官中立、不偏不倚。邓小平同志曾明确反对“以党代法”,江泽民同志则提出“任何人、任何组织都没有超越法律的特权”(9)。人大对法官独立审判的监督应该是整体的、事后的、间接的,而不是个别的、具体的、直接的。(10)如允许在法官审判个案时横加干预,独立审判将名存实亡。法院与政府是相互制衡的,政府更不能干涉法官独立审判,其对法官具体审判活动的介入干预,则与法、与理相悖,理应禁绝。其次,要改革法官人事管理体制。必须切实改变各级党政机关对法官的选拔、任命、调配的作法,笔者建议在最高法院设立独立的、与最高法院适当分离的法官管理委员会,在各高级法院设立独立的、与高级法院适当分离的法官管理委员会分会,法官管理委员会由全国人大进行立法授权,对法官分两级进行管理,法官管理委员会负责最高法院、高级法院法官的选拔、任命、调配;法官管理委员会分会负责中级法院、基层法院法官的选拔、任命、调配,同时应严格按照审判规律对法官进行科学管理,建立健全科学的法官管理制度,认真抓好落实,努力实现法官管理科学化。再次,要改革法官经费管理制度,实行中央统一拨付制度。一方面所有的诉讼费全部上交中央财政,当事人依照法律规定应交纳的有关费用缴入指定的中央财政专户;另一方面必须对全国范围内的法官经费开支实行单独预算,将法官的办公用费、福利待遇全部法定化,从经费上保障法官独立,推进法官职业化进程。
     
      二是健全保障机制,完善法官制度。首先要严格法官的录用制度,完善法官遴选机制,走法官高度专业化、精英化之路。如在英美法系国家,一个人在被任命为法官之前,必须毕业于法学院获得法学学位,然后具有至少10年的司法职业经历,在法律界具有较高的声誉,品德良好,才有可能被提名。在大陆法系的德、日等国,法官的选用是通过严格的司法考试,只有其中的佼佼者才能成为法官。(11)在我国学术界,早已把法学和医学作为两种并列的、最强调其专业属性的学科(12),修改后的《法官法》对法官的任职条件又提高了门坎,但贺卫方先生曾对大量复转军人成为法官提出质疑竟引起很多人的不满,直至今日仍有人把法官审判当作人人可为之的事,对此,我国立法应严格规定法官被提名及被录用的条件,坚持高标准,严把进人关,畅通出口关,公开从法学教授、优秀的高级律师中选拔,真正实现法官精英化。其次,要建立法官职务保障制度,具体包括法官终身任职、法官中立、法官的司法豁免、法官高薪及物质保障等。建立一套确保法官依法履行职权、维护司法公正的职业保障机制十分必要,它是法官权威性和独立审判的根本。这种保障机制主要是指法官一经任用,除工作变动外,非因法定事由,非经法定程序不得免职、降职、辞退或处分。同时,其他任何人、任何机构,没有充分的证据也不能任意怀疑和指责法官的公正性。没有法官的尊严,也就难以建立起法律的尊严,很难想象一个国家法官威信扫地而法律备受尊崇。保障了法官地位的确定性,也就保障了法官裁判的独立性和确定性,进而也维护了法律的权威和信念。人们只有坚信法官的地位是确定的、不受威胁的,才能够相信法官会保持公正。而我们国家的法官职业保障机制方面显然还是有差距的。再次,建立正当的法官惩戒、制约机制,从保障法官独立的司法需求出发,设置以公正为价值取向的程序机制。法官职业化的根本目标是确保司法廉洁公正,法官应严格执行最高人民法院关于《法官法》惩戒制度的若干规定(二十条)及《法官职业道德基本准则》,确保言行符合“十三个不得”的要求。我们必须建立和完善符合法官职业特点的内部监督制约机制,加强自律和强化他律,提高法官的职业道德意识,完善法官的职业监督机制,充分发挥诉讼体制本身的监督制约作用,我们要继续加大惩治腐败的力度,重点查处利用审判权、执行权贪赃枉法的人和事,进一步纯洁法官队伍,改革法官惩戒制度。同时要确保法官非有贪污受贿、枉法裁判等行为不受法律追究,赋予法官充分的抗辩权,应主动、认真地接受人大及其常委会的监督,依照法定程序接受法律监督,积极接受民主监督、公众监督,把内部监督和外部监督有机结合起来,规范各级机关、社会团体及新闻舆论的监督,彻底改变监督多而乱的局面。
     
      法官职业化不仅对加强法官队伍建设、清除司法腐败具有重要的意义,同时也将对我国的法治建设产生深远的影响,但就目前我国法院和法官队伍的现状来看,我们所要做的事情还很多,法官职业化不仅仅是一种形式上的改变,更重要的是观念上的推进和制度上的保障。法官职业化是包括职业准入标准、职业意识、职业道德、职业技能、职业形象、职业保障和职业监督等一体的系统工程,由此可知,法官职业化建设还刚刚起步,队伍建设尚任重道远。但是,在全面建设社会主义和谐社会的各条战线上,奋力疾行在职业化道路上的中国法官,无论如何,都称得上一道别样的风景。

    【作者简介】

    汪军,江苏扬州邗江法院。      


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