不断推进和深化依宪治国和依宪执政
2019/4/4 11:34:28  点击率[72]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】理论法学
    【出处】法制日报
    【写作时间】2019年
    【中文关键字】依宪治国;依宪执政;监察体制
    【全文】

      我演讲的题目是“不断推进和深化依宪治国和依宪执政”,评述2018年的宪法实施。宪法实施在整个的法治实施总工程中是最重要、最关键、最核心的项目。所以我们讲中国法治实施必须讲宪法实施,2018年的宪法实施有一个特点,即主要是对2018年宪法修正案的实施。2018年宪法修正案确立了许多治国理政的新理念、新方略,最主要的有六个方面,我讲宪法实施,即集中讲这六个方面新理念、新方略的实施。

      一是加强党的领导。宪法修正案在总纲中增写了“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”,即要求把党的领导贯彻到社会主义现代化建设和改革的各个方面。在加强党的领导方面,2018年做了很多事。通过了《中国共产党政法工作条例》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》等多部党内法规,在机构改革中不少党政机构合并设置、合署办公,这都体现了全方位、全过程加强党的领导。

      二是五大新发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享。2018年在落实新发展理念方面做了不少事,特别是在互联网、人工智能、大数据等领域取得很大的进展。新发展理念主要适用经济发展领域。但我觉得不限于这个领域,在社会科学领域、法学研究领域我们也应该适用新发展理念,特别是创新、开放的理念,这就要求国家给学者更宽松的学术环境,让我们大胆创新,推进思想和理论的发展。2018年,李克强在与企业家和专家学者的座谈会讲话中指出,要敢于创新,敢于讲话,即使讲扎心的话、刺耳的话,政府也愿意听,党中央一直提倡“三不政策”(不抓辫子、不扣帽子、不打棍子)。如果能积极营造一个宽松的学术环境,我们的社会科学一定会有很大的创新和发展。

      三是“五大文明”(物质文明、精神文明、政治文明、社会文明、生态文明)和“五大愿景”(富强、民主、文明、和谐、美丽)的发展目标。这方面我们在2018年也做的很不错。特别是宪法修正案新加的社会文明和生态文明两大文明以及和谐、美丽两大愿景。我们现在可以感受到社会文明和生态文明的重大进步,会有很强烈的获得感。今天的PM2.5是多少,大家可以查一查,不到50,这两年PM2.5降了很多。应该说,我们现在在物质文明、生态文明方面都取得了很大的进步。但是,在政治文明、社会文明方面还应该更进一步,向前推进一步。我们的奋斗目标是“五大文明”和“五大愿景”共同推进,一个也不能少。

      四是加强法治,全面推进依法治国。在这个方面,2018年宪法修正案对过去的表述就改了一个字,将“法制”改成“法治”。在推进法治方面,我们在2018年做了很多事情。比如,成立中国共产党中央全面推进依法治国委员会,并召开了第一次会议。在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法方面都取得了很大进展。特别是司法改革,可以感受到现在各方面对司法的干预少了,法院独立审判比过去有了很大的进步。

      五是推进监察体制改革,加强对公权力的制约监督。2018宪法修正案修改条文共21条,监察体制改革占11条,监察体制改革取得了重大进展。组建了国家监察委员会和地方各级监察委员会,各级监委的工作效率很高,我看了一下国家监委的报告,他们在2018年查处具有违法乱纪行为的公职人员并给予政务处分的人数达13.5万人,其中调查中管高级干部68人(移送司法15人),反腐败工作取得了很大的成绩。

      六是推动构建人类命运共同体,努力为我国现代化建设和发展营造良好外部环境。2018年我们在这方面取得了很大的成绩,仅以推进“一带一路”为例。资料显示,我们与122个国家和29个国际组织签订了170份“一带一路”合作文件,最近还与七国集团中的意大利签订了“一带一路”合作备忘录。这对于落实宪法修正案关于“构建人类命运共同体”的新理念、新方略有重大意义。

    【作者简介】
    姜明安,现任北京大学法学院教授,博士生导师,北京大学宪法与行政法研究中心主任,教育部人文社会科学重点研究基地--北京大学宪法学与行政法学重点研究基地主任。

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