行政程序价值和功能初探
——从比较视角兼论行政程序法价值和功能
2019/1/10 20:16:18 点击率[8] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】行政法学
    【出处】本网首发
    【写作时间】2006年
    【中文摘要】行政程序是当代行政法的核心和枢纽,是行政法治和法治行政之载体和矢量。融于人文世界或环境,理念世界、伦理世界便冠之以价值、功能之判断,并以其各自不同方式、方法从不同层面、角度反映、表现和展现于行政法理论和实践,但有别行政程序法价值和功能。
    【中文关键字】行政程序;行政程序价值;行政程序功能;行政程序法
    【全文】

      目次
     
      一、 行政程序:行政主体和相对方之维,行政法治和法治行政之载体和矢量
     
      二、 行政程序价值:行政程序为客体相对于行政法诸主体之维,主体指向客体
     
      三、 行政程序功能:行政程序为客体作用于行政法诸主体之维,客体指向主体
     
      四、 行政程序功能和价值:客体之于主体之维,人文世界之概括
     
      “重实体,轻程序”一直以来是中国法律之特色,然而自二十世纪九十年代以来法律程序问题逐渐引起国内法学界的高度关注,从而形成了一股“程序热”,以至到2003年已有四部行政程序法专家试拟稿出台。可是,时至今日仍意犹未尽、尘埃未落。行政程序的价值和功能,更是关注的焦点之一。
     
      一、行政程序:行政主体和相对方之维,行政法治和法治行政之载体和矢量场
     
      程序,一般认为是事物运行的方式、方法、步骤和时效的总称。可见,程序不同于秩序,程序的实质是过程,表现为连续性,呈运动状态;秩序的实质结果,表现为间断性,呈稳定状态。作为行政学或行政管理学和行政法学的行政程序和秩序也是如此,但在各自的域内,他们的含义各不相同。前者在于行政性,是单向的,是关于行政主体的问题和理论;而后者在于行政法性,是双向的是关于行政法诸主体的问题和理论。因此,行政法或行政法学的行政程序,是指行政主体的行政行为与相对方的行为的行政法规定之互动过程,外在表现为方式、方法、次序、步骤和时效等,质之是谓行政法诸主体之矢量场。正是由于行政程序的存在,行政法诸主体才能正当的博弈,行政法治和法治行政才能得以实现和畅。
     
      1、 行政程序是行政法治之载体和矢量场
     
      依法治国,在于公法之治;公法之治,在于行政法治。行政法治,不仅是行政主体依法行政、依法执政,而且是相对方依法行政、依法维权。他们互动、博弈需在既定的行政程序之中 ,并以其矢量行政权、权利(实体和程序)为依据。如果没有行政程序则会“无规矩,则不成方圆”,行政权会导致变异,权利会被剥夺或践踏。
     
      2、 行政程序是法治行政之载体和矢量场
     
      法治行政是行政法治的核心,是指行政主体必须依法执政、依法行政,做出任何行政行为必须有法律依据并以法行权,是相对行政主体而言的。由于行政权天生的强制性和诱惑力,控约和预防一直是行政法和政府所关注的焦点。行政程序承载着行政权,要行权须依程序,两者不能分离,因之是谓载体;又因行政权是法治行政中的矢量,故谓行政程序矢量场,
     
      二、行政程序价值:行政程序为客体相对于行政法诸主体之维,主体指向客体
     
      价值,是客体对于主体的满足、需求或追求,是应然的理想状态,非以实现为标准,但却努力最大程度实现之。因此,是主体之于客体的范畴,主体主动作用客体,表现为主观性、主体性。这样,行政程序的价值就是行政程序对行政程序法诸主体满足、需求或追求的应然理想状态。在行政法或学,主体包括行政主体和相对方,行政程序法亦如是。所以,行政程序价值可概括为:1、公正:2、公平;3、效率。相比较,行政程序法价值是以行政程序法为客体的,其必须体现和透视法的价值,所以,其价值可概括为:秩序、效益、正义 、自由。
     
      三、行政程序功能:行政程序为客体作用于行政法诸主体之维,客体指向主体
     
      功能,是客体之于主体的范畴,客体主动作用于主体,属实然状态,表现为客观性、客体性。它是客体所具有的属性或特性作用于主体并发生有利效果的实然状态。所以,以行政程序为客体的行政程序的功能便为:1、控约行政权,实现权利 ;2监督行政权,保障权利;3、优化行政权,伸张权利。相比较,行政程序法的功能可概括为:1、授予行政权,赋予权利;2、科以职责,创设权利;3、制裁行政权,恢复权利。此外,性对于行政程序而言,该法具有:1、创设行政程序功能;2、规范功能;3、保障良好运行功能;4、矫正行政程序功能。
     
      四 、行政程序功能和价值:客体之于主体之维,人文世界之概括
     
      行政程序功能和价值,都是客体与主体关系的纬度,因人文和理念世界的出发点和目的不同,因而对同一事物做出不同的抽象和概括。从而,也导致了认识论和方法论上的不同。对于正在讨论和试拟的行政程序法以及其枢纽工程行政程序,对于其价值和功能的界定、定位决定我国制定、颁布什么样的行政程序法、怎样的行政程序。因此,人文世界必须做出概括,使之既体现人文精神,又引导、指导该法的酝酿、制定、实施和实现。这就是行政程序价值、功能和行政程序法价值、功能的作用和意义。

    【作者简介】

    李建科,男,律师。


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