行政名称发生变更的人大届次应当如何确定?
——仅行政名称发生变化一般应延续原有届次
2018/12/29 12:47:00  点击率[88]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2018年
    【中文摘要】某县因为经济社会发展需要申请升级为县级市,被国务院批准同意。在即将召开的人民代表大会会议名称的确定上产生分歧,有人认为,应当延续原有的人代会届次确定,理由是该地行政所辖地域范围并无变化;有人认为,应当重新计算,称为市第一届人民代表大会第一次会议。笔者认为,诸如县改市、县改区等,只要行政区域没有发生重大变化,一般应延续原有人代会届次。
    【中文关键字】行政名称变化;人大会议届次
    【全文】

      某县因为经济社会发展需要申请升级为县级市,被国务院批准同意。在即将召开的人民代表大会会议名称的确定上产生分歧,有人认为,应当延续原有的人代会届次确定,理由是该地行政所辖地域范围并无变化;有人认为,应当重新计算,称为市第一届人民代表大会第一次会议。
     
      笔者认为,诸如县改市、县改区等,只要行政区域没有发生重大变化,一般应延续原有人代会届次。
     
      关于县改市的届次问题,全国人大常委会法工委虽有相关答复但也比较原则。笔者查阅《<中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法>释义及问题解答》一书,收录了全国人大常委会法工委几次答复地方人大常委会关于县改市后届次问题的询问。1986年4月9日对河北省人大常委会、1984年4月6日对安徽省人大常委会、1989年12月1日对福建省人大常委会的三次答复都是:县改市后人代会的“届次问题,法律没有规定,可由省人大常委会决定(酌定)”。从全国人大常委会法工委的权威答复来看,县改市后人代会的届次问题,决定权下放给了省一级人大常委会,省一级人大常委会可以酌情决定是延续还是重新计算。
     
      关于届次问题的网上搜索,实践中多以延续原有届次为主。如2002年3月,宁波市人大常委会《关于鄞县撤县设区有关政权机构名称等问题的决定》就明确:“宁波市鄞州区人民代表大会的届次按原鄞县人民代表大会的届次顺延”;2016年1月,安徽省人大常委会《关于安庆市铜陵市六安市淮南市部分行政区划调整有关问题的决定》也明确:“区划调整后,枞阳县、寿县、原铜陵县撤县设立的铜陵市义安区人民代表大会及其常务委员会的届次延续不变”;2017年8月,杭州市人大常委会《关于临安市撤市设区有关政权机构名称等问题的决定》也明确:“换届时区人民代表大会的届次按原市人民代表大会的届次顺延”。

    【作者简介】
    滕修福,系人大实践与理论研究者。

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