社区矫正工作人员执法权限问题的研究
2018/10/24 10:20:09  点击率[140]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】监狱学
    【出处】本网首发
    【写作时间】2018年
    【中文摘要】我国社区矫正工作从2003年试点至今,理论上和实践上都取得了一定的成效。特别是我国《刑法修正案(八)》将“社区矫正”写入《刑法》,为开展社区矫正工作提供了法律依据。2012年3月1日,最高人民法院、最高检察院、公安部、司法部联合颁布实行了《社区矫正实施办法》,为进一步规范社区矫正工作,强化社区矫正人员的监管以及进一步完善创新司法体制有着非常重要的意义。但是基层司法行政部门在社区矫正工作中,苦于无执法权、执法身份地位不明确等问题,存在执行困难,影响了社区矫正的效果。笔者认为,授予基层司法行政部门执法权,明确社区矫正工作人员身份地位尤为重要。
    【中文关键字】社区矫正;执法权限;工作机制;法律保障
    【全文】

      一、社区矫正工作现状

      西陵区司法局形成以司法行政机关履行社区矫正首要监管职能,公、检、法等有关部门相互配合的工作格局,在服刑人员的衔接管理、教育矫治等方面制定了一系列较为完备的工作流程,社区矫正工作机制建设在实践中不断得到加强。加强监督管理,坚持科学矫正,严格规范入矫集中宣告、管理教育、考核奖惩、解除终止等各个环节。完善审前社会调查、假释评价、风险评估的工作内容和程序,把好社区矫正“入矫关”,降低社区矫正适用风险,增强管控针对性,确保无脱管、漏管、虚管。截止2018年9月30日,宜昌市西陵区累计接收社区服刑人员739人,累计解除575人,在册社区服刑人员164人,其中缓刑155人,管制1人,暂予监外执行4人,假释4人,刑释解矫人员400人。

      一是机构队伍框架基本建成。区、街道均成立了由党委、政府领导任组长,公检法司等相关部门为成员单位的社区矫正工作领导机构。2013年,西陵区编办正式下文批准西陵区司法局设立了社区矫正工作管理局(加挂社区矫正监管大队牌子),负责指导监督全区社区矫正工作,核定正、负局长(队长)各1名。7个司法所,配备工作人员8名,负责辖区司法行政及社区矫正工作。

      二是工作机制初步建立。制定出台了《西陵区社区矫正刑罚执行权力清单》,对社区矫正机构及各司法所的法定职责进行了规范,同时建立完善了社区矫正对象集中学习、公益劳动、思想汇报、请假销假、档案管理等一系列规章制度,使社区矫正工作不断规范。通过这些措施,基本理顺了社区矫正工作机制,社区矫正工作规范化、制度化建设得到初步完善。

      三是刑罚效应和社会效应日益凸显。司法行政机关加强和创新社会管理,认真落实各项管控措施,狠抓衔接摸排,强化教育矫治,开展心理健康辅导,加大帮困扶助力度,有效提高了教育矫正质量,最大限度地减少脱管漏管和重新违法犯罪现象的发生。 2018年,各司法所组织辖区社区服刑人员开展各具特色的公益活动,如开展慈善捐赠、绿色环保、社区综治巡逻等活动,共组织社区服刑人员开展公益劳动410余人次,组织集中教育活动63场,进行个别、集中心理辅导58场次。严格按照社区服刑人员外出请假规定进行管理,尤其重点节假日、重要时段,从严审批社区服刑人员外出请假,对请假外出人员随时进行电话抽查,了解真实请假目的,及时对不假外出的行为进行取证并依法予以警告处理,因不假外出给予警告6人次。联合西陵区检察院、葛洲坝检察院对在册社区服刑人员进行了清点巡查,并将重点社区服刑人员情况及时报送至检察院,若发现问题,及时制定方案,积极整改,杜绝重大安全隐患。截止9月30日,共提请撤销缓刑10人次,其中漏罪1人,行政拘留3人,强制戒毒1人,涉嫌重新犯罪4人,违反监管规定1人。

      二、社区矫正执法权限问题

      (一)制度机制不健全

      在《社区矫正实施办法》规定中,确立了“司法牵头、公安配合”的管理格局,从表面上看,这是加强了对社区矫正人员的监管力量。但在实践中,派出所、司法所由于职责不清和互相推诿而使矫正工作的开展效率低下,甚至会出现矫正人员脱管的现象。由于未明确司法行政部门执法权限,司法行政部门在日常管理中,发现社区矫正对象有吸毒、伤人等违法现象,缺乏有力的强制执行手段,不能及时有效防范违法犯罪,就会给社会造成严重的后果。

      (二)部门配合不够

      《社区矫正实施办法》对领导组织、工作程序、管理监督、考核奖惩及各部门的衔接均没有作出明确规定,但现实中仍存在部门各自为阵、各自为战,难以形成合力,联动效率较差。公安机关以监外执行监管移交至社区矫正为由,将职责放弃,社区矫正成了司法行政机关自己的事,而其他职能部门对社区矫正工作了解甚少,对做好这项工作缺乏热情和主动性,误以为事不关己而袖手旁观,致使本来就势单力薄的司法行政机关孤军作战。

      (三)宣传发动不够

      普通社区百姓根本不了解社区矫正工作的具体内容、目的、意义,不理解社区矫正工作人员的工作性质、方式、方法。有些社区工作人员和社区志愿者在实施社区矫正的具体工作时,对矫正对象走访,调查,安排社区公益劳动,组织法律知识学习等活动时,由于社区居民对社区矫正这一新生事物不了解,对接受社区矫正的犯罪人普遍存在防范心理,认为他们会给自己正常的生活带来负面影响,因而难以取得矫正对象、社区居民全面配合,造成社区工作很难有效开展。

      (四)经费保障不足

      经费不足,导致社区矫正的办公场所、办公设备、人员培训经费、活动经费等都没有充分保障,不利于社区矫正工作开展。社区矫正工作人员人手不足、压力较大,开展审前调查、核实情况等,常常是自掏腰包,解决交通出行费用,既影响社区矫正工作人员工作积极性,也会影响社区矫正工作效果。

      三、社区矫正执法权限保障措施

      (一)制定社区矫正法,提供法律保障

      为了更好地开展社区矫正工作,建议做好顶层设计,提请全国人大制定社区矫正法,社区矫正组织机构法律权限地位、各部门工作职责、社区矫正工作机制等事项进行明确。

      一是明确组织机构。 市、区、街道(乡镇)、社区(村)必须建立相应的组织,各级建立社区矫正工作的领导小组,负责领导、协调联系社区矫正工作,市、区、街道(乡镇)可以建立社区矫正局(社区矫正执法大队),隶属司法局管辖,负责日常的社区矫正工作。二是明确部门职责。开展社区矫正工作是参与社会管理创新的具体体现,是一个系统工程,需要政府各部门配合参与。新制定社区矫正法对公安、司法、民政、人社、工会、团委、妇联等涉及到社区矫正工作的部门职责进行规定。三是明确工作机制。新制定的社区矫正法对领导组织、工作程序、管理监督、考核奖惩及各部门的衔接均作出明确规定,提高联动效率。

      (二)充实社区矫正工作者专职队伍,提供人才保障

      社区矫正工作要顺利开展,充足的社区矫正工作队伍是基础。一是要招录一批专业的人才。政治素质好,接受过法学、社会学、教育学、心理学的专业人才充实到社区矫正工作队伍中去。二是进一步落实体制编制调整的有关规定。司法所行政和业务归口管理,增加编制,及时补充缺编人员,以不断充实和加强社区矫正工作队伍力量。三是要提升社区矫正工作队伍的素质。加大对基层社区矫正工作人员的培训教育力度。着力提高政治信念、专业素质、服务水平,努力建设一支整体素质高、综合实力强,既能解决复杂矛盾又廉洁奉公的社区矫正队伍。

      (三)发动社会力量参与,提供环境保障

      加强社区矫正宣传工作力度,发动更多的退休干部、律师、社区工作者、大学生等加入到社区矫正志愿者队伍中来,为社区矫正工作创造良好的舆论氛围和社会环境。一是利用报纸、电视、微信微博等媒体宣传社区矫正工作,使社会大众知晓社区矫正工作任务、意义、性质等,形成人人参与、人人支持社区矫正工作的良好氛围。二是充分发挥工会、团委、妇联等群团组织在社区矫正工作中的作用,引导人大代表、政协委员参与社区矫正工作。 三是要制定相关优惠政策,广泛吸收志愿者、社会组织加入社区矫正工作队伍,引入大学生参与社区矫正工作机制。

      (四)加大财政投入,提供资金保障

      社区矫正工作的开展,需要大量的财力、物力、人力的投入,根据经济发展情况,确定每个社区矫正对象所需费用,再由地方财政列入当年的政府财政预算,由市、区(县)级司法局根据社区矫正工作进展情况,及时拨付给基层司法所,完善审计检查制度,确保专款专用,解决司法所因经费紧张而无法开展工作的难题。

      社区矫正工作既是社会管理创新的一个重大现实课题,又是维护社会和谐稳定的一项重要的基础性工作,它不仅可以对矫正对象进行有效的监管改造,减少脱管漏管现象发生,降低重新违法犯罪率,增强群众安全感,而且有利于贯彻落实宽严相济的刑事政策、降低刑罚执行成本、化解对抗情绪,最大限度地化消极因素为积极因素,维护社会稳定与和谐发展具有重大意义。

      建议对社区矫正工作立法,明确各部门社区矫正工作职责,明确社区矫正工作人员执法权限,对于规范社区矫正工作,促进社区矫正人员回归社会,推进依法治国进程有着十分重要的意义。

    【作者简介】
    许志兵,男,湖北省宜昌市西陵区政府法制办副主任。

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