乡镇人大“半年会”也应成为例会
2018/10/17 13:26:05 点击率[63] 评论[0]
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    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2018年
    【中文摘要】近日,有乡镇人大主席咨询我:“我们没有选举任务,乡镇人大‘半年会’非要召开不可吗?”我给出的答案是肯定的:“应该召开。”
    【中文关键字】乡镇人代会;半年会;例会
    【全文】

      近日,有乡镇人大主席咨询我:“我们没有选举任务,乡镇人大‘半年会’非要召开不可吗?”我给出的答案是肯定的:“应该召开。”下面,笔者结合地方组织法和地方性法规,就召开乡镇人大“半年会”也应成为例会,谈一管之见。
     
      乡镇人大“半年会”合法有据。所谓乡镇人大“半年会”,即一年召开两次乡镇人民代表大会会议(简称“人代会”),上、下半年各一次。依据地方组织法第十一条之规定,地方各级人代会“每年至少举行一次”;也就是说,半年会(一年召开两次)合法。2015年6月22日,中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(中发【2015】18号)中明确要求:“乡镇人民代表大会会议一般每年举行2次”。遵循这一要求,一些地方制定或修订的地方性法规也明确乡镇人代会每年举行两次,如《安徽省乡镇人民代表大会工作条例》第七条就是这样规定的。
     
      乡镇人大“半年会”很有必要。乡镇人大的法定职权有十三项之多(地方组织法第九条所赋予的乡镇人大职权),闭会期间却没有常设机关来代为行权。虽然说,2015年6月22日中共中央18号文件出台后,紧接着8月29日十二届全国人大常委会第十六次会议通过了对地方组织法、选举法、代表法的新一轮修正,赋予了乡镇人大主席团在闭会期间的相关监督职能(地方组织法第十五条新增第二款之规定);但是,乡镇人大主席团依然不属于乡镇人大在闭会期间的常设机关,充其量也只是“准常设机构”,诸如需要乡镇人大依法行使重大事项决定权、选举(接受辞职、罢免)权的事项,乡镇人大主席团无权代为行使;因此,如果一年只召开一次人代会,很难让乡镇人大及时履职行权到位。笔者认为,乡镇人大在闭会期间没有常设机关的制度设计,亟待乡镇人大“半年会”来弥补。
     
      “半年会”应时隔半年左右开。按惯例,乡镇人大例会,一般在每年第一季度召开。《安徽省乡镇人民代表大会工作条例》第七条就规定,乡镇“每年的第一次会议,应当不迟于三月底举行”。笔者认为,乡镇人大“半年会”也应成为例会,在七至九月召开。若第一次会议在元月份召开,则“半年会”可在七月份左右召开,以此类推。
     
      “半年会”会期应灵活掌握。关于各级人代会会期,法律没有硬性规定,但县级以上选举时提名、酝酿候选人却有“不得少于两天”(地方组织法第二十二条第二款)的法律规定。2015年中共中央18号文件对乡镇人代会的会期是这样要求的:“乡镇人大会议不少于一天;有选举事项时,会期适当增加。”遵照这一要求,《安徽省乡镇人民代表大会工作条例》第七条也是这样规定的。笔者认为,乡镇人大“半年会”一般可以一天结束,有选举任务应增加半天以上。
     
      “半年会”议程应彰显行权。乡镇人大例会议程,相应比较固定,诸如听取和审查乡镇人民政府工作报告、乡镇人大主席团工作报告,审查和批准财政预决算报告等,而乡镇人大“半年会”尚未形成相应固定的议程。笔者认为,乡镇人大“半年会”应依据年初人代会通过的决议、决定进行跟踪问效,相应听取和审议乡镇人民政府上半年以来的工作报告(主要是重点工作开展情况)、乡镇人大主席团上半年工作报告(包括议案和建议督办情况)、财政预算上半年执行情况的报告(重点是预算支出保障情况)等;还要彰显行权到位,诸如涉及行使重大事项决定权的事项,涉及选举,或者接受乡镇人大代表和乡镇人大、政府选举人员辞职,必须由乡镇人大来行权的事项,要列入“半年会”议程,不能图省事由乡镇人大主席团来越俎代庖。

    【作者简介】

    滕修福,系人大实践与理论研究者。


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