人大方面对提请许可久拖不决有所不妥
2018/9/27 15:56:33 点击率[76] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2018年
    【中文摘要】澎湃新闻9月26日报道,一县人大代表、校长郭某涉嫌打老师,警方立案向县人大常委会提请刑拘许可,7个月后无奈撤回提请函。此前,现代快报今年9月14日也曾报道了这起持续1年多仍“悬而未决”的案件。读了这两则消息,从警方提请刑拘许可、人大方面是否许可的角度,笔者认为;警方提请许可报告,主任会议越权拦截; 代表是否涉嫌违法,人大方面错位干涉; 是否许可久拖不决,人大方面缺位失责;以上这些方面做法有悖法律、有所不妥。
    【中文关键字】警方提请刑拘许可;人大方面久拖不决
    【全文】

      澎湃新闻9月26日报道,一县人大代表、校长郭某涉嫌打老师,警方立案向县人大常委会提请刑拘许可,7个月后无奈撤回提请函。此前,现代快报今年9月14日也曾报道了这起持续1年多仍“悬而未决”的案件。
     
      读了这两则消息,从警方提请刑拘许可、人大方面是否许可的角度,笔者认为该县人大方面的以下做法有悖法律、有所不妥。
     
      警方提请许可报告,主任会议越权拦截。依据代表法第三十二条之规定,县级以上各级人大代表,非经本级人大主席团或常委会许可,“不受逮捕或者刑事审判”(第一款),“如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施”(第二款),也应当得到许可。依法可见,是否许可权为人大主席团或常委会所行使。
     
      该县公安局今年2月2日向县人大常委会提交的《关于提请许可对县人大代表郭某采取刑事强制措施的报告》,合乎代表法第三十二条之规定,该县人大常委会理应依法及时作出是否许可的决定。然而,据现代快报采访该县人大常委会人选工委负责人,“人大常委会主任会议在听取公安部门汇报的时候,认为公安部门前期调查的事实还不够清楚,所以主任会议决定,不提请人大常委会审议。必须要等待公安部门进一步把事实调查清楚之后,再去提请人大常委会来审议。”显然,是该县人大常委会主任会议越权拦截了警方的提请许可报告,有悖法律。
     
      代表是否涉嫌违法,人大方面错位干涉。从报道的情况来看,郭代表一方面称没有打伤人,另一方面又在警方要求下赔付了三万元;而被打老师则称肋骨骨折(鉴定二级轻伤)系郭校长所为,且警方已立案。该县人大常委会主任会议以事实不清为由,不予提请人大常委会会议,显然错位干涉司法独立。至于警方立案是否有错,自有司法机关的审查监督机制,不是人大方面非要进行个案监督不可。
     
      依据代表法第三十二条第三款之规定,人大方面受理有关机关提请许可的申请,“应当审查是否存在对代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决进行法律追究,或者对代表提出建议、批评和意见等其他执行职务行为打击报复的情形,并据此作出决定。”而郭校长与老师之间的工资绩效问题冲突,显然不属于法定的执行代表职务的情形,人大方面法外情形错位干涉,有悖法律。
     
      是否许可久拖不决,人大方面缺位失责。据报道,事发2017年3月1日,该县公安局于同年8月29日正式立案。2017年11月,郭校长在警方要求下赔付给受伤老师部分治疗和医药费用3万元。如此轻伤害案件,如果能达成赔偿和解,就可以在公安机关结案;只不过双方未达成和解,依法应走刑事诉讼程序。如果郭校长不是县人大代表,警方也无需向人大方面提请刑拘许可,案件可能早已走完诉讼审判程序。如果人大方面依法及时许可,案件进展不受阻,受伤老师也不至于网上发帖和信访诉求,闹得沸沸扬扬。是警方不作为?据报道,省公安厅网站今年4月13日就作出公开回应:是没有收到人大方面的许可批复而耽搁案件进展;是人大方面不作为?据报道,该县人大方面负责人9月26日在接受采访时表示,警方已于9月中旬向县人大撤销了提请刑拘许可的报告,县人大对此事的审议已经终止。如此一个小小案件久拖不决,不仅仅是涉案代表的罪与非罪,而牵涉到国家机关(人大、公安)形象,人大方面应当反思,依法积极而为,履职行权不越位、不错位、不缺位。

    【作者简介】
    滕修福,系人大实践与理论研究者。

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