省级人大常委会有必要对省域范畴内各级常委会内设机构职责作出明确规定
2018/9/19 16:36:27 点击率[146] 评论[1]
【法宝引证码】
    【学科类别】宪法学
    【出处】本网首发
    【写作时间】2018年
    【中文关键字】省级人大;明确规定;省域内各级人大;内设机构职责;探析
    【全文】

      笔者认为,虽然各级人大常委会的办事机构和工作机构皆属常委会的内设机构,但在其职能划分上应该是有明确区别的。
     
      也就是说,通过全国人大常委会建立60多年来的实践和县以上地方各级人大常委会建立近40年来的实践,我国各级人大常委会的办事机构和工作机构从常委会内设机构这一角度上来看虽互有联系,但从其具体职能和职责的发挥上来看却并非完全是一回事。
     
      既然各级人大常委会的办事机构和工作机构有具体职能和职责的明确划分,但为何各级人大常委会建立几十年来一直在探讨这个问题呢?笔者认为关键与相关法律和法规一直没有明确对各级人大常委会的办事机构和工作机构的职能和职责作出相应具体规定有关。
     
      退一步来说,由于我国地域太阔,国家有关法律(如地方组织法)或许只能就地方各级人大常委会“设立办事机构和其他工作机构”作出笼统性的原则规定,但省级人大常委会按地方组织法第五十三条的相关原则规定,对各自省域范畴内的各级人大常委会办事机构和工作机构职责作出具体的明确规定,笔者认为则完全有必要,而且是尤为重要的事。为何这样说呢?
     
      其一、若在网上搜索一下是否有省级人大常委会对其省域范畴内的各级人大常委会办事机构和工作机构职责作出过这样的明确规定,我们即会清楚,确实至今无一这样的先例。而有的,大多是县(区)人大常委会对其办事机构和工作机构职责作出过一些相应的规定,连市(州)人大常委会这样的相应规定都很少有。由于具有地方立法权的省级人大常委会至今没有这样的明确的法规规定,因而在一个省域范畴内,出现的县以上各级人大常委会混淆其办事机构和工作机构的职责、或机构规格不一致、或机构设置不规范、或机构称谓不协调等现状即屡见不鲜。如至今仍有一些县(区)人大常委会将其办事机构和工作机构皆视为办事机构,或只设办公室而无工委,或有法工委而无城环工委,或有的称联络选举任免工委有的则称人事代表工委等等,可谓莫衷一是,缺乏法规意义上的严谨、统一和规范。
     
      其二、虽然县以上地方各级人大常委会建立近40年来,其组织机构由小到大、由弱到强地在逐步完善,但要做好新时期的人大工作,仍需通过地方各级人大及其常委会职能和深化改革的需要,进一步优化、细化常委会各办事机构和工作机构的具体职责,并适时对其机构进行调整和充实,使之更加有利于人大及其常委会职能作用的发挥。
     
      鉴此,笔者建议不仅省级人大常委会有必要按地方组织法原则规定,并参照全国人大常委会对其办事机构和工作机构相关职责规定,对其省域范畴内各级人大常委会办事机构和工作机构职责作出相应明确规定,而且有必要针对本省域范畴内各级人大常委会办事机构和工作机构的数量、规格、名称、职能等尽快开展调查研究,探索一些规律,总结一些经验,以便为其立法提供必要借鉴。而在立法调研中,有必要突出本省域范畴内各级人大常委会办事机构和工作机构职责和职能划分,以及进一步理顺其专门委员会与工作委员会、办事机构与工作机构的职能关系这个重点,以期通过相关法规的明确规定,进一步健全本省域范畴内各级人大常委会办事机构和工作机构及其内部的运行机制,进一步建立和健全其内设机构的职责明确、分工合理、运转协调的工作机制,从而进一步提高其内设机构的整体履职效能。

    【作者简介】
    翟峰,四川省人大代表,中国管理科学研究院特约研究员,中国法学会会员,四川省立法咨询专家库成员(曾先后两届聘为《中国人大》杂志特约专稿人)。

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