《四川省老年人权益保障条例》修订亮点综述
2018/9/19 16:30:44 点击率[169] 评论[1]
【法宝引证码】
    【学科类别】立法学
    【出处】立法网
    【写作时间】2018年
    【中文关键字】四川省老年人权益保障条例;修订亮点;综述
    【全文】

      2018年7月26日,四川省第十三届人大常委会第五次会议在圆满完成各项议程后闭幕。而备受全省社会各界人士和广大民众极为关注的《四川省老年人权益保障条例(修订草案)》,在提请会期中的7月24日这天的会议进行三审之后,也于7月26日闭幕前夕得以表决通过,并将于2018年10月1日起正式施行。
     
      而1989年3月10日四川省第七届人大常委会八次会议通过的《四川省老年人合法权益保护条例》,则从《四川省老年人权益保障条例(修订草案)》通过之时起,便即刻废止。
     
      由于笔者在任职于四川省十二届人大代表期间,曾于2016年元月和2017年元月先后两次领衔在省十二届人大四次和五次会上与其他10名省人大代表联名提出过《关于重新制定〈四川省老年人权益保障条例〉的议案》,故而笔者一直对我省该项法规的修订过程予以了特别关注,并在该法规修订草案表决通过后的第一时间,即对其与国家修正的老年人权益保障法和本省原有的老年人合法权益保护地方性法规之间的立法特点予以了较为深层地对比分析。
     
      同时,笔者结合先后两次在省人代会上领衔与其他10名省人大代表依法联名提出修订四川省老年人权益保障地方性法规的议案时,通过其方案部分的数十条具体举措之建言,而表达出来的对全川所有法定老年人的美好祝福和衷心祝愿之“福利愿景”,并在对国家相关法律和本省相关法规对比分析的基础上,特借此对修订后的本省老年人权益保障地方性法规所彰显的两大亮点予以较详综述——
     
      一大亮点:即按下位法遵循上位法之原则,《四川省老年人权益保障条例》修订尽显国家老年人权益保障法修正案之“共享福利”。
     
      早在2012年12月28日,《中华人民共和国老年人权益保障法》的第二次修正案,即在1996年8月29日第八届全国人大常委会第二十一次会议通过、2009年8月27日第十一届全国人大常委会第十次会议第一次修正的基础上,获得了第十一届全国人大会常委会第三十次会议的一致表决通过。
     
      由于这第二次修正的国家老年人权益保障法不仅新增了“社会优待、宜居环境、参与社会发展”等三章,而且还在原法基础上各修改、新增了38条而达到了9章85条,因而无论是对全国老年人权益保障之范围和容量,还是其保障之厚度和力度,皆属前所未有。
     
      另则,由于这第二次修正的国家老年人权益保障法,因其修改幅度较大、新增内容较多,因而不仅使其成为了在新中国成立以来的法律修订草案中修改内容最多的法律之一,而且使其在依法保障老年人权益方面亦切切实实地达到了“脱胎换骨”之实效。
     
      而正是由于这第二次修正的国家老年人权益保障法所实现的“脱胎换骨”之质的飞跃,因而其彰显的“积极应对了人口老龄化上升为国家战略的任务、对家庭养老进行了重新定位、规定各级政府要长期开展养老护理保障工作、构建了老龄服务体系建设基本框架、突出了对老年人的精神慰藉、增加了社会优待内容、确定了老年人监护制度、增加了宜居环境建设的内容”等八大“共享福利”,故在其公布之后不久,即最为广泛地深获全国老年人之共赏和共赞!
     
      显然,国家老年人权益保障法第二次修正后所实现的“脱胎换骨”之质的飞跃,以及其所彰显全国范畴内的广大老年人的八大“共享福利”,不仅为四川老年人权益保障地方性法规的修订工作指明了方向,而且还为其修订草案尽显国家老年人权益保障法第二次修正案之“共享福利”,提供了较为切实的法定依据。
     
      因为,按下位法遵循上位法之法定原则,在《四川省老年人权益保障条例》修订草案中尽显国家老年人权益保障法第二次修正案之八大“共享福利”,就既属法所使然,又属理所当然!
     
      而事实上,陆续历经近三年修订过程的《四川省老年人权益保障条例》,不仅是这样做的,而且还做得相当地到位——
     
      如其修订案彰显的“积极应对了人口老龄化上升为国家战略的任务”这一大“共享福利”,即体现在了将此次修订老年人权益保障地方性法规作为了四川全面贯彻落实中共中央十九大战略部署、积极应对全省人口老龄化挑战的一项长期战略任务。
     
      而其第三条第二款中的“健全以居家为基础”之规定,因其将原法中的“老年人养老以家庭为基础”修改成了现法中的“老年人养老以居家为基础”,即使“家庭”到“居家”的一字之差,发生了截然迥异之意变,亦为确保居家养老的顺利实现提供了法定依据,故其彰显的则是:“对家庭养老进行了重新定位”这第二大“共享福利”。
     
      而其第四条至第九条中的相关条款,因涉及本省县以上各级政府制定老龄事业发展规划、建立老年人状况统计监测与信息发布制度和为老年人提供志愿服务等基本制度的规定,故其彰显的则是:“规定了各级政府要长期开展养老护理保障工作”这第三大“共享福利”。
     
      而其第二章“家庭赡养与扶养”和第三章“社会服务”中的各相关条款规定,因其涉及家庭赡养义务、将养老服务设施纳入城乡社区配套设施建设规划、对养老机构予以扶持和监管等内容,故其彰显的则是:“构建了老龄服务体系建设基本框架”这第四大“共享福利”。
     
      而其第十七条、第二十三条、第三十条等相关条款因涉及家庭成员应关心老年人的精神需求、赡养人应对老年人提供精神慰藉义务、应保障赡养人探亲休假看望或问候老年人的权利等规定,故其彰显的则是:“突出了对老年人的精神慰藉”这第五大“共享福利”。
     
      还应特别提到修订后的《四川省老年人权益保障条例》第五章“社会优待”中的各相关条款,因其涉及到了为老年人办事提供便利、提供法律援助、交通优待、参观游览优待,以及免除农村老年人承担兴办公益事业的筹劳义务和为老年人提供义诊服务等规定,因而其彰显的则是:“增加了社会优待内容”这第六大“共享福利”。
     
      而其第八章“法律责任”中的各相关条款,因涉及到了保障老年人婚姻自由和对老年人及其赡养人、继承人合法权益的保护性规定,以及对老年人负有赡养义务、扶养义务而拒绝赡养、扶养并虐待老年人或对老年人实施家庭暴力等行为所应承担的法律责任等规定,故其彰显的则是:“确定了老年人监护制度”这第七大“共享福利”。
     
      而其第六章“宜居环境”和第七章“参与社会发展”中的各相关条款,因涉及到了对适老性的公共设施、服务设施、医疗卫生和文化设施等在宜人宜居的环境条件下所应该达到无障碍建设目的的这一类规定,以及开展宜居老人群众性文化体育活动等规定,因而其彰显的则是:“增加了宜居环境建设的内容”这第八大“共享福利”。
     
      二大亮点:即严循立法“三审制”之程序,《四川省老年人权益保障条例》修订力凸地方老年人权益保障之“特色福利”。
     
      《四川省老年人权益保障条例(修订草案)》于2017年11月正式进入立法“三审制”程序以来,不仅按国家老年人权益保障法之名称而将原来的《四川省老年人合法权益保护条例》改为了《四川省老年人权益保障条例》,而且其体例也由原来的不分章节的共28条,变为了现在的共9章66条,从而使其法规的内容在其结构和条款的顺序进行重新调整之后,而显得更为全面和丰富,尤其是对老年人权益保障之规定更为明确、更便于实际操作和运行。
     
      而需特别提到的是:按立法“三审制”之程序修订的《四川省老年人权益保障条例》,在结合国家老年人权益保障法彰显的对全国老年人规制的“共享福利”的基础上,还立足于了四川省情,尤为突出地力凸了四川老年人权益保障方面的“特色福利”——
     
      例如,该《条例》的修订,经过2016年元月以来从代表议案的提出、征求其立项和立法题目的意见、征求其纳入立法规划和年度计划的意见,一直到通过多种形式广泛深入调研形成其初稿,以及对其初稿反复征求各方意见等这些较为充分的前期过程之后,才于2017年11月28日将其修订草案正式提交到四川省第十二届人大常委会第三十七次会议,并在该会期中进行了对该修订草案进行了一审。而其中的诸如“带薪休假”、“回应‘啃老’”、“高龄津贴”等与本省老年人权益保障相关的地方“特色福利”,也是在此时初步凸显的。
     
      又如,该《条例》经过一审后的修改,并在将一审后的修订草案公开征求社会各方意见的基础上,再通过多次多种形式的现场调研征求多方修改意见,然后才将其反复修改后的修订草案提交到了2018年5月29日召开的四川省第十三届人大常委会第四次会议上进行二审。与一审稿相比,二审稿根据全国人大常委会法工委有关意见和省人大常委会组成人员的审议意见,并结合多方调研论证意见暨参考外省人大常委会在相关立法实践中明确的相关规定,即突出了对护理假方面的地方“特色福利”规定:非独生子女也有带薪休假资格,一年累计不超过7日;独生子女一年累计不超过15日。同时,二审稿还加大了老年人在乘坐交通工具、景区游玩等方面的社会优待力度。
     
      再如,该《条例》经过二审后的修改,并在将二审后的修订草案再次公开征求社会各方意见的基础上,还根据省人大常委会组成人员和社会有关方面提出的应当加强老年人权益保障的权利救济、进一步明确老年人旅游优待、完善志愿服务规定等具体意见,对该《条例》修订草案再次做了全面修改和完善,并形成了提请2018年7月24日省第十三届人大常委会第五次会议第一次全体会议审议的三审稿。由于此次提交的三审稿在二审稿的基础上又增加了信息公开制度和完善了老年人的志愿服务制度,并对老年人旅游优待方面的规定予以了更为明确的表述,因而其“护理假”、“强扶助”、“免门票”、“办事易”、“装电梯”、“保权益”等地方“特色福利”规定即更为凸显,故其不仅获得常委会组成人员的一致点赞,而且终获一致表决通过。

    【作者简介】
    翟峰,十三届九三学社中央专委委员,四川省十、十一、十二届人大代表,并系中国管理科学研究院特约研究员、中国法学会会员。

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