如何开展“行政审批承诺制”
2018/9/7 17:03:43 点击率[214] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】行政管理法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2018年
    【中文关键字】如何开展;行政审批;承诺制
    【全文】

      2018年6月28日,李克强总理在国务院召开的全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上的讲话中提出:“要借鉴国际通行做法,探索实行承诺制,政府依据申请人承诺办理各类事项,事后进行随机抽查,一旦发现申请人承诺存在虚假,给予严厉处罚并纳入信用记录。”2018年8月5日,国务院办公厅专门制定下发了《关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2018〕79号),要求:“探索实行承诺制,事后进行随机抽查,依法严厉处罚虚假承诺并纳入信用记录。”
     
      一、为什么要实行行政审批承诺制
     
      近几年,党中央、国务院高度重视“放管服”改革和优化营商环境工作,召开了一系列重要会议,下发了一系列重要文件,安排部署了一系列新的改革举措。各级党委、政府和部门也都高度重视,积极贯彻落实,制定配套措施,创新工作办法,简化审批流程,提高办事效率,方便企业群众,优化政务服务,努力为广大群众和企业创造一个良好的营商环境。
     
      但是,现在有些地方仍然有许多企业和群众反映,在办理行政审批事项时,一些地方的行政审批部门还存在着审批慢、审批难、环节多、时间长的现象,办事企业和群众还不满意。存在这些现象的原因,除一些地方和行政审批部门“三集中三到位”不到位、行政审批部门上下级之间特别是同级政府不同部门之间审批系统还不能完全实现互联互通和信息共享、行政审批人员水平低能力差、有些法律法规设定的行政审批事项规定已经滞后等主客观原因外,最主要的原因还是行政审批部门和行政审批人员审批方式、审批方法落后。特别是许多行政审批事项,行政审批部门和行政审批人员反复进行审查、核对申请人提交的申请材料的真实性、合法性,多次到现场进行测量、检验、核查、核实等,这在很大程度上拉长了行政审批的时间,造成了行政审批难、审批慢。
     
      李克强总理提出“探索实行承诺制”。这是从根本上破解行政审批难、审批慢的最有效的方法和途径。
     
      二、什么是行政审批承诺制
     
      行政审批承诺制是指,只要申请人提交了全部行政审批需要的法定材料,并加盖了申请人的印章和签字,行政审批部门就应当视为申请人承诺了申请材料的真实性、合法性,就可以依法作出准予行政许可的决定。行政审批承诺制应当包括以下含义:
     
      一是行政审批承诺的主体是谁?李克强总理强调“政府依据申请人承诺办理各类事项。”这就明确了行政审批承诺的主体是行政审批申请人。即向行政审批机关申请行政审批事项的公民、法人或者其他组织,是行政审批承诺的主体。
     
      二是行政审批承诺的内容是什么?如果简单概括地说,行政审批承诺的内容,就是按照法律法规规定,公民、法人或者其他组织申请行政审批事项,向行政审批机关提交的全部法定申请材料。
     
      三是行政审批承诺的标志是什么?行政审批承诺的标志,指的是行政审批申请人向行政审批部门提交的申请材料,必须加盖的合法有效的印信或者签字。如果行政审批申请人提交的申请材料没有加盖合法有效的印信或者签字,行政审批部门应当视为申请人没有作出承诺,其提交的申请材料就不具有法律效力,就是无效的。行政审批部门将不予行政许可。
     
      四是行政审批承诺申请获得行政许可的前提是什么?行政审批部门作出准予行政许可的前提条件是,行政审批申请人必须提交齐全法律法规规定的全部法定条件和材料。如果申请人没有提交齐全法律法规规定的全部法定条件和材料,行政审批部门就不得作出准予行政许可的决定。否则,行政审批部门就构成了违法审批。因为,《行政许可法》第七十四条明确规定:“行政机关实施行政许可,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”第 (一)种情形就是“对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的。”国务院制定颁布的《行政机关公务员处分条例》第二十一条也明确规定:“有下列行为之一的,给予警告或者记过处分;情节较重的,给予记大过或者降级处分;情节严重的,给予撤职处分。”第 (一)种行为就是“在行政许可工作中违反法定权限、条件和程序设定或者实施行政许可的。”
     
      五是行政审批承诺的后果由谁承担?也就是说,公民、法人或者其他组织,应当承诺自己向行政审批机关提交的全部申请材料都符合法律法规规定、都是真实可靠的,并对其提交的申请材料实质内容的真实性负责。如果申请人提交的是虚假不实的申请材料,由此产生的一切法律后果和法律责任都应当由申请人全部承担。有关国家机关将按照有关法律法规的规定严肃处理。
     
      三、怎样正确开展行政审批承诺制
     
      开展行政审批承诺制,就是行政审批部门和行政审批人员受理申请人的行政审批申请后,只对申请人提交的行政审批申请材料是否符合法律法规规定的条件和要件进行审查,不再反复对申请人提交的申请材料的数量、质量、技术参数等真实性进行审查核对,不再负责到现场进行检查、检验、核查、核实,不再进行层层把关,不再实行受理人员、审查人员、副科长、科长、分管领导、主要领导人人签字。只要申请人按照法律法规的规定,提交了全部行政审批需要的法定材料,并加盖了申请人(单位)的公章和法定代表人或者申请人(个人)的私章、有效签字后,就视为申请人承诺了申请材料的真实性、合法性,申请人为提交的申请材料产生的法律后果承担全部法律责任。这样,行政审批部门就应当及时作出准予行政许可的决定。作出批准行政许可决定的行政审批部门和行政审批人员,只对申请人是否提交了全部法定材料负责,不对申请人提交的申请材料内容的真实性负责。
     
      行政审批部门作出准予行政许可的决定后,应当将准予行政许可的决定及时移交给有关行政执法机关备案,由有关行政执法机关对获得行政许可的申请人承诺的申请材料中法律法规规定的数量、质量、技术参数等真实性、合法性、实施准予行政许可的情况等,进行行政执法检查和监督。如果行政执法机关发现申请人提交了虚假的申请材料或者没有按照法律法规的规定从事准予的行政许可,行政执法机关就可以依照《行政处罚法》、《行政许可法》或者其他法律法规规定,依法作出警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚,依法在法定期限内不再准予其申请该行政许可,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
     
      四、实行行政审批承诺制的意义
     
      实行行政审批承诺制,可以在今后的行政审批工作中获得以下积极的效果:一是可以明确行政审批申请人的义务。申请人申请行政审批事项,必须按照法律法规的规定,提交行政审批需要的全部法定材料,承诺申请材料的真实性、合法性,并为申请材料产生的法律后果承担全部法律责任。这样就明确了行政审批申请人申请行政审批应当承担的法定义务。二是可以大大提高行政审批效率。行政审批部门和行政审批人员受理申请人的行政审批申请后,只对申请人提交的行政审批申请材料是否符合法律法规规定的条件和要件进行审查,不再反复对申请材料的数量、质量、技术参数等真实性进行审查核对,不再负责到现场进行检查、检验、核查、核实,不再进行层层把关,不再实行人人签字,减化了审批流程,减少了审批环节,能够极大地提高行政审批效率,缩短行政审批时限。三是可以划清行政审批与审批之后的事中、事后监管的界限。由于过去行政审批工作中,存在行政审批事前、事中、事后监管界限不清、职责不明、互相交叉、混乱一团的现象,出现了监管问题很难区分行政审批工作人员与行政执法监管人员的责任,造成了行政审批监管难、难监管。实行行政审批承诺制,明确了行政审批部门和行政审批人员只承担行政审批的职责,审批后的监管职责由有关行政执法机关负责,从而划清了行政审批与审批之后的事中、事后监管的界限,真正实现了依法审批,科学监管。四是可以促进诚信社会、诚信国家的建设。只要行政审批申请人依法提交了申请材料,行政审批部门就应当视为是真实的、可信的,相信申请人是诚信守法的,就应当依法给予行政许可。如果在行政执法事中、事后监管中,发现申请人提供了虚假材料,采用欺骗手段骗取了行政许可,行政执法机关不仅要依法给予行政处罚,取消其获得的行政许可,严厉追究该申请人的法律责任,还要将该申请人列入不诚实守信黑名单,按照法律法规规定在一定期限内或者终生不准许其再获得相同的行政许可,并且在涉及其他信用、信誉时,给予其严格限制和制裁。从而促进整个社会的信用意识的树立和提高,努力实现人人重承诺、讲诚信的良好社会风尚,早日健全完善我国的社会信用体系。

    【作者简介】
    任敬陶,单位为东省菏泽市政务服务中心管理办公室。

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