残疾人权利保护与法治国家建设
2018/8/21 15:05:56 点击率[81] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】公民权利
    【出处】公众号:看得见的法治摸得着的幸福
    【写作时间】2018年
    【中文关键字】公民权利;残疾人权利保护;国家责任
    【全文】

      各位听众朋友们大家好,我是李勇。
     
      此次受邀,携手爱音斯坦FM,为大家带来这档独家精品节目。和大家一起讨论我们都关心的教育、医疗、保障、衣食住行,以及它们与法治的关系。
     
      本期,我和大家谈的是残疾人的权利保护与法治国家建设的关系。
     
      在德国的大街上,会经常看到很多残障人士,公交汽车会倾斜给残疾人提供上车的便利,他们可以经常出来享受阳光和空气。有的时候去德国政府机关办事,许多程序性的职位,比如收发室的工作,是残疾人在那里工作,甚至好像智商都不是十分健全。想想其实很多政府的基础性工作,确实不需要多高智商,提供残疾人工作机会也挺好。
     
      那么德国是如何保护残疾人权利的呢?有下面这五点具体措施:
     
      第一,落实宪法精神 ,立法保障残疾人
     
      根据德国基本法,任何人不得因其残障而受歧视。为落实宪法的精神,我们看到德国为残疾人提供的保障,绝对不是摆设,而是以科学立法的形式确保得以实现。残疾人首先是“人”,他们同样属于人类社会,分享社会文明的进步成果。试想,如果一个社会对弱势群体都能那么好,其他人也一定不会糟糕到哪里。
     
      德国早在1883年,俾斯麦政府就颁布了世界上首部《疾病保险法》,其中就包括了残疾人保障的规定,成为德国最早有关残疾人社会保障的法律。德国的法治社会尝试较早,也积累的更多地经验。
     
      2001德国的《残疾人保障法》关注的不再仅仅是对残疾人或面临残疾风险的人提供照料,而且要保障他们自主地参与社会以及减少他们在获取平等机会上存在的障碍,为残疾人或有残疾危险的人创造更好的生活。这个立法理念就很不一样了。
     
      第二,根据法律为残疾人提供医疗和经济支持
     
      根据德国残疾人保护的各项法律,不但享有与其他人一样的各项医疗等保障服务,残疾人在门诊治疗和康复诊所中还可以享受医疗康复援助,食宿费用亦由相关社会保障基金或待遇承担。
     
      在德国,大部分特定的残疾人康复都与一项社会保障基金密切关联,如医疗保险基金为被保障者提供医疗支持,还有海员、矿工、农业工人等特殊工种的保险基金,为特定对象提供专业化的服务。包括对出了工伤的雇员或职业疾病患者提供医疗、康复和社会融合支持。没有可对应的保险基金为其负责的残疾人,则由残疾人综合办公室为他们提供额外的就业帮助,采取经济手段,促使雇主为这些残疾人提供就业岗位,同时,社会援助和青年福利机构也会在这部分残疾人保障中发挥作用。除此之外,战争赔偿办公室专门负责确定残疾程度和申请残障金所需要的健康状况确认、发放残疾人证书,并为防止残疾人遭解雇而为他们提供特殊的保护、就业援助等。残疾人可以依据《残疾人保障法》、《联邦战争伤害津贴法》和《联邦社会救助法》中有关残疾人保障的规定,申请相应的待遇。
     
      第三,为残疾儿童提供特殊教育服务
     
      对于残疾儿童,则有各式免费的特殊教育,由政府或专门基金会买单,对于需要配备辅助器械或需要进行生活环境无障碍改造的残疾人,则由相应的社会保障基金或政府出资为其配备所需的辅助器械或对其居住场所进行无障碍改造。我住的附近有一个残疾孩子的学校,看见老师那善意的眼神,能够感觉到她们是处于爱心选择这份职业。眼见到身边朋友的朋友家一个轻度自闭症儿童,在学习和帮助下明显好转。
     
      第四,为就业提供法律保障
     
      让残疾人有机会工作,量力而行,自食其力也是法律很重要的要求。在德国,在工伤事故发生的那一刻,工伤保险就开始了以恢复劳动者健康为目标的治疗和援助。对于那些经过治疗并进行伤残等级评估后确定没有进一步康复必要和经过康复后仍不能回到劳动领域的工伤人员,则进入工伤保险的伤残年金保障。实际上,这部分人并不多。帮助残疾人保持其现有工作而不被解雇或获得新的工作,进行职业训练和培训,并根据残疾人兴趣爱好、择业倾向以及以前的工作经验,进行综合考虑,这是基本的要求。如果有的残疾人的身体状况和残疾程度使他参加某种培训时不方便居住在其家庭内,或者当其所接受的康复措施要求他必须寄宿在康复或培训中心时,则可以享受免费的食宿待遇。
     
      第五,责任机制促使企业保障残疾人权益
     
      根据法律规定,单位录用、晋升或者解除劳动合同,如果有任何形式的歧视残疾人的行为,则残疾人可以申请损害赔偿。法律同时还规定了举证责任倒置,换句话说,不能反对的请举手,这是企业的责任,有企业举证说明真的没歧视。不过,可以用支付补偿金的方法代替录用。重度残疾员工选举重度残疾人代表机构,除了企业内通常设立的企业职工委员会或人事委员会以外专门代表这些员工的利益。在企业内设计残疾人事务决策时发挥参与决策的作用,确保残疾员工权益的最大化。
     
      有的同志可能觉得,她们的制度考虑得太周到,太麻烦,是不是还有阶段性?不过,我的观察是,一个社会为每个人都考虑周到后,社会互害就会大幅度减少,因为自己在社会中被吃拿卡要,难免一部分人心有不甘,再利用自己的机会坏一下别人,这种状态就会传染。坏会传染,好也会。制度让人们顺心,人们就会简单。
     
      最后做个小结,本期话题是残疾人的权利保护与法治国家建设的关系,有五项具体措施:
     
      第一,落实宪法精神 ,立法保障残疾人
     
      第二,根据法律为残疾人提供医疗和经济支持
     
      第三,为残疾儿童提供特殊教育服务
     
      第四,为残疾人就业提供法律保障
     
      第五,责任机制促使企业保障残疾人权益
     
      我一贯的态度是:我们既不临渊羡鱼,简单地讲人家有多好;也不固步自封,认为我们已经完美无缺。我们更重视的是人家为什么能够如此?我们怎么能够做得到?进而如何才能让中国变得更好!

    【作者简介】
    李勇,中央党校(国家行政学院)政法部教授,国家七五普法讲师团成员,获2015年度中央国家机关最受欢迎法治人物,德国洪堡学者。多所大学兼职教授。参与立法及立法建议多项。

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