新时代人大监督的新引领
2018/8/1 9:16:24 点击率[64] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2018年
    【中文摘要】7月9日、10日,十三届全国人大常委会特别加开第四次会议聚焦蓝天保卫战,栗战书委员长在闭幕会上讲话专门就人大监督的定位和原则、指向和重点、形式和方法,进行了权威阐述,必将引领新时代人大监督工作创新发展。
    【中文关键字】人大监督;新时代引领
    【全文】

      7月9日、10日,十三届全国人大常委会特别加开第四次会议聚焦蓝天保卫战,栗战书委员长在闭幕会上讲话专门就人大监督的定位和原则、指向和重点、形式和方法,进行了权威阐述,必将引领新时代人大监督工作创新发展。
     
      关于人大监督的定位和原则。栗战书委员长指出:“人大监督是在党的领导下,代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。监督的目的,是推动党中央决策部署贯彻落实,确保宪法法律全面有效实施,确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使,确保人民权益得到维护和实现。这就是人大监督的政治定位、法律定位。”栗战书委员长强调,做好人大监督工作的原则,一要坚持党的领导,二要严格依法监督,三要强调监督实效。
     
      在谈到监督与支持的关系时,栗战书委员长进一步强调,要“把监督‘一府一委两院’工作同支持他们依法履行职责有机统一起来,寓支持于监督之中”。栗战书委员长所强调的“寓支持于监督之中”,监督是第一位的。这是对一些地方人大搞所谓的“寓监督于支持中”,过于强调“支持”,而弱化“监督”的警示。诸如7月17日晚间,财政部官网通报云南等地违法违规举债问责情况。就有宜良县人大常委会违法违规出具决议,承诺将融资资金列入县本级财政公共预算,按时足额偿还贷款本息。事发后,有关部门除责令撤回相关承诺函外,对负有主要领导责任的宜良县人大常委会副主任马某给予党内严重警告处分;对负有主要领导责任的时任宜良县人大常委会副主任许某给予行政记过处分。这一典型案例就是没有处理好监督与支持的关系。
     
      关于人大监督的指向和重点。栗战书委员长指出:“人大开展监督,其指向就是紧紧围绕保障党中央作出的重大决策部署的落实、实现党中央提出的重大目标任务来谋划和安排。”栗战书委员长强调,要“把事关改革发展稳定全局的重大问题和人民群众普遍关注的突出问题,作为监督工作的重点”。
     
      本次全国人大常委会专门加开会议聚焦蓝天保卫战,就是为了贯彻落实《中共中央  国务院关于加强生态环境保护  坚决打好污染防治攻坚战的意见(2018年6月16日)》精神而特别加开的,指向明确,重点突出。
     
      全国人大常委会根据特殊需要临时加开常委会的做法,也为地方各级人大常委会根据需要临时召集常委会提供了样榜。地方各级人大常委会也应围绕本级党委的中心工作和政府的重点工作,以及上级人大常委会的监督工作重点,制定年度监督计划,必要时也可以加开常委会会议,以响应党委的号召,或与上级人大常委会上下联动,以推动“一府一委两院”的相关专项工作。
     
      关于人大监督的的形式和方法。栗战书委员长强调了监督法所明确的七种法定形式,特别点出“质询、特定问题调查、撤职这几种监督形式实际工作中还较少运用。”指出:“既要综合运用执法检查、听取和审议专项工作报告、专题询问、计划和预决算审查监督、备案审查等经常使用的监督形式,又要积极探索运用质询、特定问题调查等法定监督方式,充分发挥各种监督形式的特点,形成监督合力,增强监督实效。”
     
      关于执法检查。5月7日,栗战书委员长在大气污染防治法执法检查组第一次全体会议上就指出:“人大执法检查就是‘法律巡视’,是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把‘利剑’。”本次会议栗战书委员长又强调:“要积极创新检查方式,深入听取人大代表和人民群众的意见,可以同步开展暗访、抽查等,不断提升检查实效。”指出:“常委会加开这次会议专门审议执法检查报告并作出决议,本身就是这方面的一个探索,也是进一步加大监督工作力度、增强执法检查针对性和实效性的一个具体举措。”
     
      关于专题询问。栗战书委员长指出:“专题询问经过两届常委会的实践探索,已经形成比较成熟的工作机制。”要“进一步完善专题询问,突出针对性,注重实效性,增强互动性,加强对重点关注问题的跟踪监督,充分发挥专题询问对推动改进工作的重要作用。”
     
      顶层设计的人大执法检查、专题询问等监督方式,地方各级人大争相仿效并得到进一步创新发展。而在实践中少有运用的诸如质询、特定问题调查、撤职等监督方式方法,需要各级人大进一步探索实践并激活。对此,栗战书委员长要求:“地方各级人大及其常委会在监督工作方面也探索积累了许多好经验、好做法,全国人大常委会要注重总结、交流、推广。总之,要通过不断创新完善工作方式方法,使人大监督更有力度、更具权威。”相信进入新时代,人大监督工作会得到进一步创新发展。

    【作者简介】

    滕修福,系人大实践与理论研究者。


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