乡镇人代会是否举行预备会议应根据需要
2018/7/19 9:44:03 点击率[169] 评论[0]
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    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2018年
    【中文摘要】地方组织法第十三条规定,县级以上地方各级人民代表大会每次会议举行预备会议,但关于乡镇人民代表大会是否要举行预备会议法律没做出规定。实践中,有的地方举行预备会议,有的地方不举行。笔者认为,乡镇召开人民代表大会会议(简称“人代会”)未必非要每次会议举行预备会议不可,是否举行预备会议应根据需要。
    【中文关键字】乡镇人代会;预备会议
    【全文】

      地方组织法第十三条规定,县级以上地方各级人民代表大会每次会议举行预备会议,但关于乡镇人民代表大会是否要举行预备会议法律没做出规定。实践中,有的地方举行预备会议,有的地方不举行。中共中央关于加强县乡人大工作和建设的若干意见明确指出,认真开好县乡人大会议,健全议事规则,创新议事形式,完善审议程序。那么,乡镇召开人代会需要举行预备会议吗?
     
      笔者认为,乡镇召开人民代表大会会议(简称“人代会”)未必非要每次会议举行预备会议不可,是否举行预备会议应根据需要。
     
      依据地方组织法第十三条之规定,县级以上地方各级人代会每次会议都要“举行预备会议,选举本次会议的主席团和秘书长,通过本次会议的议程和其他准备事项的决定”,预备会议由本级人大常委会主持,正式大会由大会主席团主持。因此,在县级以上地方各级人代会预备会议上,都要依法选举大会主席团和秘书长,依法通过本次人代会的议程。至于“其他准备事项的决定”,从地方人代会预备会议实践来看,主要是指表决通过“计划和预算审查委员会”和“议案审查委员会”,以及划分代表团并明确宣布代表团正、副团长名单。但也有一些地方人代会(省一级)不临时设立这两个审查委员会,计划和预算审查工作由人大财经委员会负责审查,议案也由相关专门委员会来负责审查,全国人大就是这样做的。但是,由于过去一些地方各级人大专门委员会设置不到位,尤其是县一级人大过去不设专门委员会,2015年地方组织法第五次修正,也只规定设立法制和财政经济这两个专门委员会。因此,在县一级人代会预备会议上,设立临时的计划和预算审查委员会来专门审查本级年度计划和预算,设立临时的议案审查委员会来专门对提出的议案进行审查,这是很必要的。但是,笔者认为:随着县级以上地方各级人大专门委员会设立完善,在人代会预备会议上就未必非要再设立这两个临时的专门审查委员会,计划和预算可由本级人大财经委员会来审查,议案也由相关专门委员会来审查;或者在县级以上各级人大依法设立专门的计划和预算审查委员会、议案审查委员会,与本级人大届次同步,这样就不需要每次人代会预备会议都要表决通过这两个临时的审查委员会。
     
      依据地方组织法第十五条之规定,“乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候,选举主席团”。法律条款只规定乡镇一级人代会选举主席团来主持,并没有明确乡镇一级召开人代会非要举行预备会议不可。但是,从实践来看,乡镇召开人代会一般比照县一级人代会的做法,也都要举行预备会议,选举大会主席团和秘书长,表决通过大会议程,也相应成立预算审查委员会(乡镇一级一般不编制专门的国民经济和社会发展计划)和议案审查委员会。笔者认为,虽然法律没有明确乡镇一级召开人代会要举行预备会议,但是召开乡镇一级人代会时举行预备会议还是有必要的,尤其是乡镇人大换届的第一次人代会,举行预备会议更有必要。否则,没有选举新一届乡镇人大主席团,由谁来主持人代会?
     
      2015年地方组织法第五次修正,特别增加条款(第十五条第二款等)赋予了乡镇人大主席团在闭会期间的相关职能,乡镇人大主席团也不仅仅是乡镇人代会的召集者和主持者,基本实现了“准常设”。因此,笔者认为:乡镇一级人大换届的第一次人代会应该要举行预备会议,选举大会主席团和秘书长,表决通过预算和议案这两个审查委员会,并明确之后的乡镇人代会例会继续有效;至于每次人代会的议程,由“准常设”的乡镇人大主席团提出,在人代会上召开时表决通过即可,就未必非要举行预备会议,尤其是乡镇人大“半年会”更不必举行。

    【作者简介】

    滕修福,系人大理论与实践研究者。


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