剪不断理还乱,女同志退休年龄正解
2018/7/6 11:28:43 点击率[159] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】劳动与社会保障法
    【出处】微信公众号:潇潇讲劳动仲裁
    【写作时间】2018年
    【中文摘要】界定退休年龄是行政行为,貌似跟劳动争议仲裁案件的处理无关,就像要求单位为劳动者补缴社会保险一样,在北京不属于仲裁的受理范围。但劳动争议仲裁案件处理过程中,对于涉及行政行为的事项,会格外谨慎小心。如仲裁文书中会有工作年限的界定,而绝对不会有工龄的界定。再如会存在岗位的确认,而不会对该劳动者的工人身份或干部身份去做判断。然而,作为劳动关系众多分歧的归口,势必会跟行政、司法等沾染在一起。如,确定职工是否因达到法定退休年龄、或享受养老金待遇而终止劳动合同。类似问题,仲裁均不可闭门造车,而是要对生效的行政行为、司法判决予以尊重,同时避免引导当事人对已经生效行政行为或司法判决产生误解。
    【中文关键字】女职工退休年龄;女职工身份
    【全文】

      今天给笔者提供素材的是一位战斗在行政审批一线的工作人员,其工作内容即为:负责辖区内企业退休职工视同缴费年限的认定;负责退休、退职人员资格认定并核准养老保险待遇额度;负责基本医疗保险视同年限的核准;审批补缴养老保险;负责机关、事业单位医疗保险信息系统中人员数据的调整等等。当笔者看到其文章时,第一感觉便是,非一线人员写不出这样的文章。那么,让很多人都头疼的女职工退休年龄问题,看了今天的文章,会不会茅塞顿开呢?
     
      女职工退休年龄之所以让大家困惑,是因未读懂政策的变迁。
     
      我们先来看看文件背景及法律沿革

     

      下面我们就来逐一解读上述文件:
     
      1、我国关于女干部还是女工人退休时间的鼻祖文件就是国务院关于颁发《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的通知(国发[1978]104号)文件的规定,该文件分为两个“办法”,一个说的是干部,一个说的工人。其中,“干部的暂行办法”中规定:党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部,符合下列条件之一的,都可以退休。男年满六十周岁,女年满五十五周岁,参加革命工作年限满十年的。(提前退休的条件本文不赘述)。“工人的暂行办法”中规定:全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人,符合下列条件之一的,应该退休。男年满六十周岁,女年满五十周岁,连续工龄满十年的。
     
      2、随着《劳动法》的出台,为了进一步强化劳动关系的约定性。出台了劳动部关于印发《关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》的通知》(劳部发〔1995〕309号)该文件的第46条规定:“关于在企业内录干、聘干问题,劳动法规定用人单位内的全体职工统称为劳动者,在同一用人单位内,各种不同的身分界限随之打破。应该按照劳动法的规定,通过签订劳动合同来明确劳动者的工作内容、岗位等。用人单位根据工作需要,调整劳动者的工作岗位时,可以与劳动者协商一致,变更劳动合同的相关内容。”及第75条规定:“用人单位全部职工实行劳动合同制度后,职工在用人单位由转制前的原工人岗位转为原干部(技术)岗位或由原干部(技术)岗位转为原工人岗位,其退休年龄和条件,按现岗位国家规定执行。”该文件中明确了女同志的身份界限随之打破,应通过签订书面劳动合同来明确劳动者的工作内容、岗位等,相应的退审部门在核准退休年龄时要依据劳资双方签订的劳动合同中明确的关于工作岗位的内容界定是否符合办理退休的年龄节点。
     
      3、国务院办公厅《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》国办发〔1999〕10号及《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》劳社部发〔1999〕8号文件都规定了国家法定的企业职工退休年龄是:男年满60周岁,女工人年满50周岁,女干部年满55周岁。
     
      4、北京市劳动和社会保障局《关于严格按照国家规定办理企业职工退休有关问题的通知》(京劳社养发[1999]63号)规定:“国家法定的企业职工退休年龄是:男年满60周岁,女干部年满55周岁,女工人年满50周岁。”
     
      5、劳动和社会保障部办公厅《关于企业职工“法定退休年龄”涵义的复函》(劳社厅函〔2001〕125号)答复如下:“1999年3月我部下发的《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发〔1999〕8号)中,‘国家法定的企业职工退休年龄’,是指国家法律规定的正常退休年龄,即:”男年满60周岁,女工人年满50周岁,女干部年满55周岁“。请你们按此精神解释执行。”
     
      6、《国家经济贸易委员会、人事部、劳动和社会保障部关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》国经贸企改(2001)230号文件第二条第(二)项规定:“取消企业行政级别。企业不再套用政府机关的行政级别,不再比照国家机关公务员确定管理人员的行政级别。打破”干部“和”工人“的界限,变身份管理为岗位管理。在管理岗位工作的即为管理人员。岗位发生变动后,其收入和其他待遇要按照新的岗位相应调整。”
     
      7、《北京市基本养老保险规定》(北京市人民政府令第183号)及北京市劳动和社会保障局《关于贯彻实施〈北京市基本养老保险规定〉有关问题的通知》(京劳社养发[2007]29号)明确了达到国家规定的退休条件并办理相关手续的;按规定缴纳基本养老保险费累计缴费年限满15年的,自劳动保障行政部门核准后的次月起,按月领取基本养老金。
     
      8、那么,最后决定性的文件来了。《关于进一步加强基础管理,规范退休核准工作有关问题的通知》京人社养发〔2011〕49号文件规定正常退休:“男年满60周岁,女管理和专业技术岗位年满55周岁、女非管理岗位年满50周岁;缴费年限(含视同缴费年限)累计满15年。”
     
      任何政策、法规都有历史性,要相关联的去看。总结,女同志为管理岗位、专业技术岗法定退休年龄为年满55周岁、非管理岗位为年满50周岁。现在我们来看看行政审批实务中遇到的两种情形。1、劳动合同中岗位明确,能够清晰的辨别出管理岗位(55岁)、非管理岗位(50岁)、专业技术岗(55岁);2、劳动合同中岗位不明确,无法界定具体属于管理岗位、非管理岗位、专业技术岗位。
     
      情形1中,合同中明确了岗位内容。一般的女职工在合同中约定了管理岗、专业技术岗、非管理岗,名词含义较为宽泛。“目前关于管理岗位与非管理岗位这两个名词的含义,仅在《国家经济贸易委员会、人事部、劳动和社会保障部关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》国经贸企改(2001)230号文件中规定:在管理岗位工作的即为管理人员。管理人员是指企业内部担任各级行政领导职务的人员、各职能管理机构的工作人员以及各生产经营单位中专职从事管理工作的人员。”(摘自劳动午报《女职工50岁“被退休”一裁两审劳动关系终恢复》)举例:财务部门人员,会计为专业技术岗(55岁);出纳则为非管理岗位(50岁)。法定代表人为管理岗位(55岁),依据中华人民共和国公司法第十三条规定:“公司法定代表人依照公司章程的规定,由董事长、执行董事或者经理担任,并依法登记。公司法定代表人变更,应当办理变更登记。”
     
      情形2中,合同中的约定未明确管理岗、专业技术岗、非管理岗。“市人力社保局养老保险处答复:目前,国家各类规范性文件中,针对退休条件中所指”管理岗位与非管理岗位“没有准确定义或列举式定义。实践中,”管人“可称为管理岗,”管事“也可称为管理岗,主要由用人单位和劳动者在劳动合同中根据岗位是否具有管理性质进行约定。如果没有约定,在用人单位的规章制度、岗位架构等文件中规定也可以。既无约定也无规章制度规定,则由用人单位与劳动者协商确定岗位性质。但上述说法仅限于劳动者系非农户口。另外,目前北京市人社部门在办理基本养老保险核准工作中将判断女职工退休年龄的标准从”干部(专业技术)“和”工人“岗位的区别,改变为”管理岗(专业技术岗)“和”非管理岗“的区别。人社部门对此种改变,未能以作为法院裁判依据的法律渊源的形式固定下来,同时,人社部门也为就”管理岗(专业技术岗)“和”非管理岗“的定义及其与法定标准”干部(专业技术)“和”工人“岗之间的关系作出准确界定,不具有司法操作性。因此法院无法以人社部门通行做法作为判断女职工法定退休年龄的司法依据。”(摘自劳动午报《女职工50岁“被退休”一裁两审劳动关系终恢复》)所以,劳资双方存在明显争议的应先行协商解决。

    【作者简介】
    徐潇洁,北大硕士,取得国际特许人力资源总监执业资格。12年劳动争议仲裁员一线办案,审结案件3000余件;获得“北京市优秀仲裁员”称号; 在国家级报刊、期刊上发表三十余篇文章;多次针对高校(包括清华大学、北京大学、人民大学等)人事行政管理人员、街道办事处调解员、企业高管及HR进行培训;数次到街道开展公开流动庭,对知名企业进行培训与互动,包括新浪、新东方、东旭集团、 雀巢、西门子、松下、航天系统等企业。

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