将拒执罪当做自诉案件违法了吗
2018/6/11 10:02:30 点击率[30] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】刑事诉讼法
    【出处】微信公众号:数说司法
    【写作时间】2018年
    【中文关键字】拒执罪;自诉;公诉
    【全文】

      2018年6月6日,最高人民法院《关于拒不执行判决、裁定罪自诉案件受理工作有关问题的通知》(下称《通知》)刷爆了法律人的朋友圈。作为最高院解决执行难的重要手段,《通知》获得了不少圈友的支持。
     
      然而,也有人表示,最高法院可以用一个内部通知来改变《刑事诉讼法》的自诉案件的管辖规定?这涉嫌违法了吧?
     
      笔者就对上述疑问做一个简单回应
     
      最高法并未扩张自诉案件的范围
     
      众所周知,中国的刑事案件分为公诉案件和自诉案件。
     
      用大白话来说就是一个国家管、一个自己管。
     
      公诉案件一般由公安侦查、检察起诉,然后法院审判。
     
      自诉案件则由被害人一方准备证据,直接向法院起诉。
     
      从数量来看,公诉案件占据了绝对多数。比如2015年全国法院一审刑案112.7万件,其中自诉案件约7.6万件,只有6.7%。
     
      自诉案件分为三种:
     
      绝对自诉:对于侮辱、诽谤、虐待等轻微刑事案件,有的案情简单,不需公安侦查;有的涉及家长里短,国家不便直接介入。这类案件通常只能由被害人一方提起,国家不能主动追究。
     
      相对自诉:对于重婚、遗弃等轻微刑事案件,既可以由被害人一方向法院直接起诉,也可以由公安侦查后经检察院向法院起诉。
     
      公诉转自诉:此类案件是指原来应当“国家管”的公诉案件,但总会有些地方国家机关怠于行使职权,公民只好自己出手了——直接向法院起诉。
     
      此次最高法通知涉及拒不执行判决、裁定罪属于公诉转自诉的范畴。因此,通知并未改变或自诉案件的范围。
     
      《通知》重申公转自的两大条件
     
      刑事案件涉及到公民的自由甚至是生命,因此需要谨慎启动。为了避免公民随意提起公诉转自诉案件,《刑事诉讼法》设定了严格的前提条件:
     
      范围限制:仅限侵犯公民人身权利与财产权利的犯罪证据限制:被害人必须有证据证明被告人构成犯罪、应当追究刑事责任前置条件:必须有证据证明公安、检察不予追究,实践中要求有不予受理、不予起诉等书面材料其中,最值得关注的是第三个条件。因为是公诉转自诉案件,所以应当优先选择公诉途径。被害人只有证明穷尽了公诉救济,才能启动自诉。
     
      从《通知》来看,最高法院重申了公诉转自诉的范围限制和证据限制,《通知》第一、二、三条反复强调(1)侵犯公民人身权利和财产权利;(2)有证据证明需要追究刑事责任。
     
      ▌《通知》对前置条件作了创新规定
     
      那么,有人就要问了,《通知》难道只是对既有法律的重复吗?
     
      并非如此~细细看来,最高法对公诉转自诉的“前置条件”做了创新规定。
     
      前面已经提到,公诉转自诉的“前置条件”实践中要求被害人必须先获得公安、检察机关不予受理的书面证明。
     
      这一规定虽然旨在预防“滥诉”,但却客观上成为“拦路虎”,造成“自诉难”。因为部分地方公安、检察机关虽然不予受理,但是却不出具书面证明文件。
     
      针对此种问题,《意见》做了如下创新:
     
      第一条规定公安机关拒不受理,也不出具书面答复,被害人可以提起“公诉转自诉”;放宽了前置条件,不再要求有必备书面材料。
     
      第二条规定人民法院可以向公安、检察院主动移送拒执罪的线索,若公安不立案或者检察院不起诉,被害人可以提起“公诉转自诉”;第三条规定如果公安机关事后对拒执罪立案侦查,人民法院应当说服被害人撤回起诉。这也是对“公诉转自诉”中“公诉优先”原则的遵循。言外之意是公诉案件还是优先由国家管!
     
      概括起来,最高法在《意见》中并未修改刑事案件的管辖规定,但是对“公诉转自诉”案件的受理前置条件作了创新性的规定,破除了“自诉难”的重要障碍;与此同时,《意见》还较好地遵循了“公诉优先”的原则,体现了司法谦抑的理念。
     
      

    【作者简介】
    作者为法律工作者。

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