行政审批人员必须合法
2018/6/1 13:18:04 点击率[1427] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】行政管理法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2018年
    【中文关键字】行政审批人员;合法
    【全文】

      据调查,某市级政务服务中心共入驻64家单位,其中行政审批部门39家,公共服务单位12家,中介服务企业13家。共入驻工作人员212人,其中行政审批工作人员131人,公共服务单位工作人员63人,中介服务企业工作人员18人。在入驻的39家行政审批部门131名行政审批工作人员中,属于公务员身份的31人,参照公务员管理身份的12人,事业编制人员52人,企业人员身份18人,公益岗1人,社团身份1人,劳务公司派遣人员18人。
     
      行政审批是行政审批部门根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,通过颁发许可证、执照等形式,准予其从事特定活动的行政行为。行政审批是一项重要的行政执法行为。从事行政审批活动的行政审批人员,依照《行政许可法》的规定,必须是法定的行政机关、法律法规授权的组织和行政机关依照法律、法规、规章规定委托的其他行政机关中的具有从事行政审批资格的正式工作人员。
     
      但是,该政务服务中心从事行政审批的工作人员131人,公务员仅占23.6%,参照公务员占9.1%,事业人员占39.7%,企业人员占13.7%,劳务公司派遣人员占13.7%。这就是说,符合《行政许可法》规定的具有从事行政审批资格的正式工作人员仅占三分之一,事业编制、甚至是企业人员、劳务公司派遣的临时人员竟占到近百分之七十。象该政务服务中心的市交通运输局入驻11名行政审批工作人员,其中8人是事业身份、3人是企业身份,全部是借调下属单位的人员。市规划局入驻7名行政审批工作人员,其中1人是公务员身份,其余6人全部是借调的企业人员。市住建局入驻7名行政审批工作人员,其中1人是参照公务员管理身份的人员,2人是事业编制人员,4人是企业身份人员,而且2名事业编制人员和4名企业身份人员都是借调下属单位的人员。市文广新局入驻2名行政审批工作人员,1人是工勤人员,1人是事业身份人员。市国税局入驻3名行政审批工作人员,1人是公务员,2人是劳务公司派遣人员。市城市管理局入驻8名行政审批工作人员,1人是公务员身份,借调下属单位参照公务员管理身份的1人、事业身份的6人。市安监局入驻4名行政审批工作人员,其中1人是公务员身份,3人是劳务公司派遣人员。市水利局入驻3名行政审批工作人员,全部是借调下属单位事业身份的人员。市消防支队入驻2名行政审批工作人员,全部是劳务公司派遣人员。市房产交易中心入驻25名行政审批工作人员,其中3人是事业身份人员,22人是企业身份人员。等等。
     
      《中华人民共和国行政许可法》已经颁布十五年了,我国开展行政审批制度改革也已经十几年了,特别是党的十八大以来,党中央、国务院加快推进依法治国、依法行政的步伐,深入开展放管服制度改革,大力进行反腐倡廉建设,积极优化营商环境,努力为企业和群众提供方便快捷的政务和公共服务,取得了巨大的成效。但是直到现在一些地方还存在着企业和群众到政务服务大厅办理行政审批事项“脸难看、话难听、事难办”的现象,存在着行政审批部门不作为、慢作为、乱作为的现象,存在着行政审批人员借助行政审批权力谋私利、捞好处、搞腐败的现象。产生这些问题的原因是多方面的,有体制、机制、制度、监督等客观方面的原因,但根本的原因还是主观方面的原因,是人的因素的原因。象这样让大量不符合行政审批主体资格的人员直接从事行政审批,就很难保证实施行政审批的质量和水平。而且让不符合行政审批主体资格的人员直接从事行政审批,也是一种违法行为。企业和群众在办理行政审批事项时,如果发现行政审批人员不具备行政审批主体资格,就可以以行政审批人员执法主体不合法为由,依法提起行政复议或者行政诉讼,让行政审批部门承担败诉责任。
     
      党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出“严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。”2015年中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》第24条专门提出“健全行政执法人员管理制度。2016年年底前,各地区各部门对行政执法人员进行一次严格清理,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。”
     
      因此,各级政府和各级行政审批部门应当尽快全面进行行政审批人员清理,严格按照党中央、国务院文件要求,对那些不是行政审批部门正式工作人员、不具备行政审批主体资格条件的人员,坚决清退清理出行政审批队伍,建立和实行行政审批人员持证上岗和资格管理制度,努力打造一支思想好、政治强、业务精、水平高的行政审批工作队伍,为我国的行政审批制度改革取得最后胜利,提供坚强的组织队伍保障。

    【作者简介】
    任敬陶,山东省菏泽市政务服务中心管理办公室。中国法学会、中国法学会行政法学研究会、山东省法学会会员,山东省法制学会和山东省行政法学研究会理事,菏泽市法制学会副会长

    本网站文章仅代表作者个人观点,不代表本网站的观点与看法。
    转载请注明出自北大法律信息网
0
北大法律信息网
www.chinalawinfo.com
法律动态
网站简介
合作意向
网站地图
资源导航
版权声明
北大法宝
www.pkulaw.cn
法宝动态
法宝优势
经典客户
免费试用
产品服务
专业定制
购买指南
邮件订阅
法律会刊
北大英华
www.pkulaw.com
英华简介
主要业务
产品列表
英华网站
联系我们
用户反馈
返回顶部
二维码