法定场合奏唱国歌岂能嫌多嫌滥而省去
2018/5/16 12:18:18 点击率[100] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】中国宪法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2018年
    【中文摘要】从实践情况看,各级人代会开幕、闭幕奏唱国歌已经形成惯例。但是,在举行宪法宣誓仪式时,有的地方奏唱了国歌,有的地方没有奏唱国歌。对此,有人认为奏唱国歌是法律规定,很有必要;也有人认为,宪法宣誓仪式在人代会期间举行的,既然开幕、闭幕都奏唱了国歌,再在宪法宣誓时奏唱国歌,有过多过滥之嫌,无须多此一举。笔者认为,宪法宣誓仪式奏唱国歌,不仅是《中华人民共和国国歌法》所列举奏唱国歌的法定场合之一,也是重新修订的《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》特别增加的制度规范,岂能嫌多嫌滥而省去。
    【中文关键字】人代会奏唱国歌;宪法宣誓仪式;开闭幕会
    【全文】

      2017年9月十二届全国人大常委会二十九次会议通过的国歌法明确规定了“全国人民代表大会会议和地方各级人民代表大会会议的开幕、闭幕”“宪法宣誓仪式”等场合应当奏唱国歌。从实践情况看,各级人代会开幕、闭幕奏唱国歌已经形成惯例。但是,在举行宪法宣誓仪式时,有的地方奏唱了国歌,有的地方没有奏唱国歌。对此,有人认为奏唱国歌是法律规定,很有必要;也有人认为,宪法宣誓仪式在人代会期间举行的,既然开幕、闭幕都奏唱了国歌,再在宪法宣誓时奏唱国歌,有过多过滥之嫌,无须多此一举。
     
      笔者认为,宪法宣誓仪式奏唱国歌,不仅是《中华人民共和国国歌法》所列举奏唱国歌的法定场合之一,也是重新修订的《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》特别增加的制度规范,岂能嫌多嫌滥而省去。
     
      2014年10月23日,党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中首次提出,要“建立宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓”。2015年7月1日,十二届全国人大常委会第十五次会议专门通过了《关于实行宪法宣誓制度的决定》,对誓词、宣誓对象、仪式程序等进行了制度化规范。当时,国歌法尚未出台,宪法宣誓仪式也没有明确奏唱国歌的程序。因此,实行宪法宣誓制度之初,地方各级国家机关举行宪法宣誓仪式,一般都没有奏唱国歌的环节。
     
      2017年9月1日,十二届全国人大常委会第二十九次会议通过的《中华人民共和国国歌法》第四条明确规定,在“宪法宣誓仪式”这一场合,“应当奏唱国歌”。对此,笔者曾撰文指出:宪法宣誓应与时俱进,国歌法自2017年10月1日正式施行以后,举行宪法宣誓仪式,“奏唱国歌”环节不能缺少。今年2月24日,十二届全国人大常委会第三十三次会议对《关于实行宪法宣誓制度的决定》进行了与时俱进的修订,其中明确了“宣誓仪式应当奏唱中华人民共和国国歌”。至此,宪法宣誓仪式奏唱国歌,不仅具有法定性,而且已成制度规范。
     
      3月11日,十三届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》,在宪法第二十七条增加第三款:“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓。”将宪法宣誓制度上升到宪法层面。与此同时,十三届全国人大一次会议期间举行的多场宪法宣誓仪式,都进行了奏唱国歌。笔者认为,既然全国人代会期间举行宪法宣誓仪式已进行了顶层示范,那么地方各级人代会期间举行宪法宣誓仪式没有理由不进行奏唱国歌。
     
      依据国歌法第四条之规定,“全国人民代表大会会议和地方各级人民代表大会会议的开幕、闭幕”和“宪法宣誓仪式”都是“应当奏唱国歌”的法定场合。那么,以人代会开、闭幕均已奏唱国歌,而省去其间举行宪法宣誓仪式的“奏唱国歌”环节,显然有悖法律。
     
      综上所述,笔者认为:宪法宣誓的意义在于彰显宪法至高无上的权威,增强宣誓人的宪法意识;奏唱国歌的意义在于增强宣誓人的国家观念,弘扬爱国主义精神。因此,依法举行宪法宣誓仪式和奏唱国歌,应该多多益善,岂能嫌多嫌滥。

    【作者简介】

    滕修福,人大工作研究者。


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