关于建立公民法定送达地址制度的建议
2018/5/10 9:03:56 点击率[123] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】民事诉讼法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2018年
    【中文关键字】民商事审判;送达;法定送达地址
    【全文】

      “送达难”是影响我国法院民商事审判效率的瓶颈。随着经济社会水平的不断提高,起诉到法院的民商事案件呈“爆炸”性增长。增长较多的民间借贷纠纷、信用卡纠纷、金融借款合同纠纷以及其他合同纠纷中经常出现法院无法将起诉状副本、开庭传票等法律文件送达给被告的情况。由此,法院不得不采用既耗时又耗钱的公告送达方式(即在报纸刊登公告或在法院公告栏、当事人原住所地张贴公告送达起诉状副本、开庭传票等法律文件,公告期满,视为送达)。这种送达方式拉长了办案周期、增加了司法成本,而缺席开庭审理案件又严重影响案件质量。
     
      造成“送达难”的主要原因是人口流动快,人们往往离开户籍登记地或身份证住所登记地后没有及时更新地址,导致法院无法找到当事人;另一个重要的原因是当事人为了逃避责任,有意躲避法院的传唤。如有的当事人明明住址没变却拒收法院材料、有的当事人直接退回法院材料、有的当事人与亲友串通,制造当事人已搬离原住所的谎言或假象。民事诉讼法与最高法院的相关司法解释对于民事送达规定了很多种方法和途径,但各种送达方式的基本原则和精神是要本人或法定代理人、同住成年家属等签收才能算成功的送达。因此,如果当事人有意躲避,法院很难完成送达任务。有人戏称,法庭已成为骗子和无赖的天堂。为解决这一问题,笔者建议建立公民法定送达地址制度:
     
      一、公民法定送达地址是指公民接收行使国家权力、管理国家事务的机关的文件或其他物品的在公安机关备案的固定地址;
     
      二、公民的户籍地为法定送达地;
     
      三、离开户籍地一年以上(住院就医、被监禁或被采取强制性教育措施的除外)的,以其经常居住地为法定送达地址,但公民必须将该地址向户籍所在地派出所报备,否则仍以户籍所在地为法定送达地址;
     
      四、迁出户籍尚未落户的,有经常居住地的以经常居住地为法定送达地址,但公民必须将该地址向户籍所在地派出所报备,否则仍以户籍所在地为法定送达地址;没有经常居住地的,以原户籍地为法定送达地址;
     
      五、被监禁或被采取强制性教育措施的,以被监禁地或被采取强制性教育措施所在地为法定送达地址;
     
      六、公民参军入伍的,以参军入伍所在地为法定送达地址;
     
      七、出国境定居的,以出国境定居所在地为法定送达地址;
     
      八、公民在民事活动中确认的单位或其他地址视为在当次民事活动中自认的送达地址;
     
      九、公民在民事活动中确认的电子送达地址(含电子邮箱、QQ号、微信号、传真号、移动通讯号等电子送达地址)视为在当次民事活动中自认的送达地址;
     
      十、行使国家权力、管理国家事务的机关文件或其他物品送达到公民法定送达地址后,均视为送达成功。
     
      建立完善的法定送达地址制度,有助于建立诚信的社会信用体系,消除恶意逃避责任的当事人的侥幸心理,迫使当事人参加诉讼以及履行其他法定义务,是坚持全面依法治国应有之义。法定送达地址制度不仅能解决法院“送达难”的问题,也为其他行使国家权力、管理国家事务的机关行使管理等职责提供了便利。

    【作者简介】
    曾梦佳,长沙市芙蓉区人民法院副院长。

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