《光辉岁月:香港特别行政区20年(1997—2017)》前言
2018/3/9 8:45:37 点击率[205] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】特别行政区基本法
    【出处】公众号:台港澳法研究中心
    【写作时间】2017年
    【中文关键字】香港特别行政区;光辉岁月
    【全文】

      2017年是香港回归祖国20周年,香港特别行政区(以下简称香港特区)成立20周年,也是《中华人民共和国香港特别行政区基本法》(以下简称《基本法》)生效实施20周年。在这样一个重要的历史时刻,我们需要对香港特区过去20年来“一国两制”丰富多彩的实践进行全面的总结和深刻的思考,对于《基本法》及其实施情况进行综合评价。

      今天的香港已经不再是1997年7月1日回归之时的香港,回顾历史总是能够给我们带来启迪和希望。20年前,香港回到祖国的怀抱,洗刷中华民族百年耻辱,祖国统一目标迈出历史性的重要一步,“一国两制”的伟大构想转换成为现实。在过去的20年时间里,香港特区经历了亚洲金融危机、非典疫情、国际金融危机的冲击,也经历过各种社会运动的纷扰和冲击,吴嘉玲案、刘港榕案、庄丰源案、刚果(金)案等标志性案件的审理和全国人大常委会对《基本法》的解释也总是引发香港社会的高度关注和热烈讨论。历经风风雨雨和严峻挑战之后的香港特区依然保持繁荣稳定,香港作为国际金融中心、航运中心和物流贸易中心的地位得到巩固,社会、民生各个方面都有长足的发展。可以说,在过去的20年的时间里,香港特区经历了沧桑巨变,香港特区一路走来,生机勃勃,熠熠生辉,充满传奇。

      2017年4月,我乘坐高铁南下参加香港特区举办的“一国两制青年论坛成立典礼暨回归20周年研讨会”,途径长沙时应中南大学法学院邀请就“香港特区20年”这个主题为同学们做一次学术讲座,我在讲座过程中提出可以用“一、二、三、四、五”这几个数字来总结梳理香港特区过去20年的一些重大事件,把握香港特区这20年来发展的基本脉络。其中,“一”是指“一国”,“二”是指“两制”,“三”是指三次“政改”,“四”是指四任行政长官,“五”是指五次“人大释法”。全面地理解上述的基本内容,可以对香港特区20年的“一国两制”实践有一个宏观的认识和整体的把握,而事实上,香港特区过去20年发生的重大事件和取得的长足进步则是非常值得详细的梳理,特区“一国两制”丰富多彩的实践和发展也值得我们进行全面的思考和再认识。因此,编写这本书,就是尝试通过对香港特区在过去20年间发生的重大事件进行总结和梳理,对香港特区过去20年不平凡的发展进程进行全面的回顾和思考,对香港特区《基本法》的实施和“一国两制”实践进行深刻的认识和评价。

      编写本书的工作启动于2016年初,我们首先对于香港特区过去20年每年发生的重大事件进行了汇总和梳理,在此基础上精选出当年发生的十大事件,主要是从香港特区发展进程中影响深远的角度来进行遴选,特别是结合《基本法》的实施过程,对一些经典案例进行呈现和分析,以求全面、深刻、专业地解读和展示香港特区丰富多彩的“一国两制”实践。

      香港特区的20年所发生的沧桑巨变,也伴随着国家的重大转型,这就让香港特区的“一国两制”实践更加具有重要的历史意义。香港特区对于中国的改革开放进程产生了一种引领和示范效应。经济高度发达、城市管理有序高效的香港特区对于当代中国的发展显得更加弥足珍贵,香港成为中国高速发展的催化剂和强大的助推器,也成为中国与世界沟通连接不可多得的战略支点。正是通过香港,中国内地的发展获得了很多宝贵的资源和机会,比如资金、管理经验,还有具备世界眼光的高端人才、现代社会的观念。可以说,香港在中国整个当代发展进程中一直在扮演非常重要的角色。

      客观的来看,香港问题的解决给中国当代的发展带来了新的机遇和一种想象力,给内地人民带来了很大的期待。内地和香港之间的差距,让我们看到了中国未来发展的空间,也找到了发展的方向,中国内地在很多方面是通过借鉴香港的宝贵经验并利用香港提供的资金、渠道和资源而实现了加速发展甚至是跨越式发展。在这个过程中,香港本身也非常受益。在整个中国当代的现代化进程中,香港以其独特的历史贡献而获得了应有的尊重,“一国两制”的设计与安排就是对香港历史地位和历史贡献的充分肯定,《基本法》的制定过程也是对香港特殊地位的法律化确认。这样的一种尊重、肯定和确认反映了一个历史事实,记载了一个伟大的历史进程。

      今天的香港特区已经站在了一个更高的历史起点上。回想1997年7月1日,香港回归之初,刚刚建立的特区和内地之间在发展阶段和生活方式等诸多方面都存在着很大的差别,二者之间存在的巨大差距让香港别行政区具有绝对的优势,然而,经过20年的发展,今天的香港特区和内地之间很多方面的差距在缩小,原来香港特区和内地之间自然形成的垂直分工逐渐转换成了一种平行的合作与竞争。粤港澳一体化的进程在加速推进,粤港澳大湾区的规划和建设已经展开,广深港高铁开通在即,广珠澳大桥的建成通车也指日可待。今天,在中国新的现代化的进程中,香港和内地之间越来越深度的融合,这是香港特区面临的一个重大的变化。

      放眼世界,中国已经成为世界第二大经济体,在国际经济、金融,乃至全球治理中都将发挥日益重要的作用。中国所倡导和发起的“一带一路”倡议正在得到世界各国的关注和参与,这一伟大构想从初期的设想到今天的全面落实和整体推进,远远超出了世界的想象,为充满不确定性的世界未来发展提供了中国智慧和解决方案。“一带一路”倡议的实施在改变世界、改变中国,也在改变着香港。国家的发展为香港带来了更多的机遇,不论是“一带一路”倡议的提出和实施,还是亚投行的设立和运作,国家都为香港特区预留了特殊的位置,助力香港保持其国际经济中心地位和枢纽角色,香港也从中国对外开放和交流的窗口转变为“超级联系人”。2011年制定发布的国家“十二五”规划开始为港澳特区单独设章,“十三五”规划更是本着“国家所需,香港所长”的基本原则将香港特区深度纳入国家中长期发展规划,明确提出国家支持香港巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位,参加国家双向开放、“一带一路”建设。支持香港强化人民币离岸业务枢纽地位,推动融资、商贸、物流、专业服务等向增值方向发展;加大内地对港澳开放力度,加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设;加深内地和香港多领域合作,深化泛珠三角等区域合作。我们期待香港能够继续为国家全面深化改革作出贡献,同时也让香港能够搭上国家快速发展的列车,全面融入国家发展的大潮。

      古希腊哲学家赫拉克利特曾说过,人不能两次踏进同一条河流。香港回归二十年来经历风风雨雨,潮涨潮落,重大历史变迁背后给我们带来不尽的思索。今天,我们对于香港特区“一国两制”实践的认识与香港回归之初,以及香港回归10周年之际对于香港特区和“一国两制”实践的认识都是不一样的。因此,这本书的编写是一项具有历史意义的研究活动,是我们这一代人在香港特区20年之际对香港特区过去20年不平凡历程的回顾和总结。

      我们相信“一国两制”是一个伟大的历史过程,需要我们一代又一代人坚持不懈地付出我们的心血与汗水,贡献我们的智慧和力量。我们相信“一国两制”实践是一项伟大的事业,需要我们在实践中创造性的努力,不断的深化认识、提升境界、总结经验,不断地迎接新的挑战,在回应和解决香港特区纷繁复杂的治理难题过程中得到发展和飞跃。

      我们对香港特区“一国两制”的成功实践更是充满了希望,对于香港特区未来的发展寄予高度的期待。香港“一国两制”的实践不仅仅是解决香港回归和特区治理的问题,而且还包含着我们对于国家统一和国家治理现代化目标实现路径和模式的探索。在香港回归和特区治理过程中出现的各类问题的解决和各种有益经验的积累,让香港扮演了一个试验田和先行者的角色,诸多问题都需要在实践中不断地进行再认识和再思考,包括香港特区宪制秩序的重塑、香港特区宪制责任的承担、国家安全与二十三条立法、普选目标与政改的推进、香港特区法院宪制角色的定位、普通法传统的继承与发展,以及《基本法》所确立的政治体制及其在实践中的发展,等等,这些实践和经验让我们对于“一国两制”不再是一个想当然的认识。对香港特区“一国两制”丰富实践和经验积累的历史过程进行理性分析和客观评价,可以让我们在深刻的思考和现实的实践中不断修正和完善香港基本法所规定各种制度,让我们在迎接挑战解决历史难题的过程中将宪法和基本法所保障“一国两制”的实践推向新的阶段和更高的层次,也让我们在此过程中不断更新发展理念,深化完善和发展国家各项制度的认识,提升国家治理现代化能力。

      历史总是给人以智慧,一代人有一代人的使命。我们只有将自己放在历史的长河之中才可以更加清晰地认识到我们所需要承担的历史责任。在香港特区成立二十周年之际,伴随着中国正在经历的深刻的社会转型和伟大的社会变迁,香港特区正在新的历史起点上重新进行历史定位,谋划寻找未来发展新的方向。让香港特区“一国两制”实践走向更大的成功,这是我们这一代人的历史使命。

      香港特区过去的二十年是不平凡的二十年,是探索前行的二十年,也是伟大实践的二十年。二十年,动感之都的活力。二十年,自由之都的宽容。二十年,潮涨潮落的发展。二十年,魅力之都的转型。二十年,“一国两制”的实践。二十年,风雨无阻的兼程。

      让我们祝福香港特区!祝福香港更加美好的明天!

    2017.5.10
    李晓兵
    于南开大学八里台校区

    【作者简介】
    李晓兵,法学博士,南开大学法学院副教授、台港澳法研究中心执行主任。

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