如何合法实行“一窗受理”
2018/2/11 10:34:45 点击率[1220] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】行政管理法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2018年
    【中文关键字】如何;合法;实行;一窗受理
    【全文】

      2015年2月4日国务院印发了《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》(国发〔2015〕6号),要求国务院部门全面实行“一个窗口”受理:“承担行政审批职能的部门要将审批事项集中到‘一个窗口’受理,申请量大的要安排专门场所,积极推行网上集中预受理和预审查,创造条件推进网上审批。”“对于多部门共同审批事项,进行流程再造,明确一个牵头部门,实行‘一个窗口’受理、‘一站式’审批。”

      国务院《通知》下发后,各级政府和部门积极贯彻落实国务院文件要求,探索开展实行了多种“一窗受理”行政审批模式。前段时间笔者到几个“一窗受理”工作开展比较好的市地的政务服务中心学习考察,发现各地实行的“一窗受理”模式各式各样、各不相同。归纳起来主要有这样几种模式:

      一是政府购买服务式“一窗受理”。即在政务服务中心大厅内设置专门的综合受理办理功能服务区,通过政府购买服务的方式,由劳务派遣公司招聘工作人员,经过岗前业务培训后,具体承担政务服务中心大厅内各个行政审批部门的行政审批事项综合受理、内部流转、综合咨询、帮助办理、引导服务、证照发放等工作。

      二是审批部门+政府购买服务式“一窗受理”。即在政务服务中心大厅内设置专门的综合受理办理功能服务区,部分行政审批事项的“一窗受理”由行政审批部门工作人员负责,如投资项目审批、商事登记审批等;部分行政审批事项的“一窗受理”通过政府购买服务的方式,由劳务派遣公司招聘的工作人员负责,如社会类事项的审批等。

      三是政务服务中心管理机构登记式“一窗受理”。即在政务服务中心大厅内设置专门的综合受理办理功能服务区,由政务服务中心管理机构的工作人员或政务服务中心管理机构招聘的工作人员,统一受理申请人的行政审批申请和提交的行政审批申请材料,经统一登记以后,将申请人的行政审批申请和提交的行政审批申请材料交给有关的行政审批部门办理。

      实行行政审批事项“一窗受理”,主要目的是进一步深化行政审批制度改革,规范行政审批行为,改进行政审批工作,解决行政审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够等问题,提高行政审批工作效率和为人民群众服务水平。但是,国务院《通知》还明确提出,实行行政审批事项“一窗受理”,要“坚持依法审批。严格落实行政许可法和有关法律法规,规范行政审批受理、审查、决定、送达等各环节,确保行政审批全过程依法有序进行。”

      行政审批受理是行政审批程序中的法定程序。《中华人民共和国行政许可法》【第四章行政许可的实施程序】【第一节】就是“申请与受理”。依法能够成为行政审批受理主体的部门,在《行政许可法》【第三章行政许可的实施机关】中有明确规定:第二十二条规定“行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。”第二十三条规定“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,在法定授权范围内,以自己的名义实施行政许可。”第二十四条规定“行政机关在其法定职权范围内,依照法律、法规、规章的规定,可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督,并对该行为的后果承担法律责任。受委托行政机关在委托范围内,以委托行政机关名义实施行政许可;不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。”

      这就是说,除《行政许可法》规定的法定的行政机关、法律法规授权的组织和行政机关依照法律、法规、规章规定委托的其他行政机关,可以依法受理和办理行政审批事项外,其他任何部门和单位都不得受理和办理行政审批事项。否则,就构成行政审批非法受理或者违法受理。

      这样,如果按照《行政许可法》的规定,上面三种行政审批事项“一窗受理”的方式,第一种政府购买服务式“一窗受理”、第三种政务服务中心管理机构登记式“一窗受理”和第二种之中的+政府购买服务式“一窗受理”,都属于违反《行政许可法》规定的违法或非法的“一窗受理”。

      那么,什么是合法的“一窗受理”呢?首先,行政审批事项“一窗受理”的主体必须合法。必须是《行政许可法》规定的法定的行政机关、法律法规授权的组织和行政机关依照法律、法规、规章规定委托的其他行政机关。承担行政审批事项“一窗受理”的人员,必须是《行政许可法》规定的法定的行政机关、法律法规授权的组织和行政机关依照法律、法规、规章规定委托的其他行政机关中的具有从事行政审批受理资格的工作人员。

      其次,行政审批事项“一窗受理”的程序必须合法。必须严格按照《行政许可法》规定的法定程序进行行政审批事项的受理。即按照《行政许可法》第三十二条规定:“行政机关对申请人提出的行政许可申请,应当根据下列情况分别作出处理:(一)申请事项依法不需要取得行政许可的,应当即时告知申请人不受理;(二)申请事项依法不属于本行政机关职权范围的,应当即时作出不予受理的决定,并告知申请人向有关行政机关申请;(三)申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正;(四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;(五)申请事项属于本行政机关职权范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的,应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请,应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。”

      第三,行政审批事项“一窗受理”不得违法或非法增设审批条件。实施行政审批事项“一窗受理”,必须严格按照法律、法规、规章规定的有关行政审批的事项、依据、条件、数量、程序、期限等受理、办理行政审批事项,不得违法或非法增设行政审批条件。

      要想做好行政审批事项“一窗受理”工作,做到既提高行政审批效率、方便群众办事,又符合法律法规规定,就必须做到“一窗受理”主体合法、程序合法、不得违法或非法增设审批条件。因此,建议省级人民政府以政府规章的名义,制定出台《行政审批事项“一窗受理”办法》,依法明确行政审批事项“一窗受理”的定义、目的、主体、范围、条件、内容、程序等,统一规定行政审批事项“一窗受理”的模式,确保行政审批事项“一窗受理”工作能够按照国务院《通知》要求依法有序进行。

    【作者简介】
    任敬陶,单位为山东省菏泽市政务服务中心管理办公室。

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