《监察法》应引入人民陪审团制度
2017/12/25 10:43:59  点击率[144]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】中国宪法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2017年
    【中文关键字】监察法;人民陪审团
    【全文】

      11月7日,中国人大网公布《中华人民共和国监察法(草案)》(简称“《草案》”),并向社会公众公开征求意见,截止日期为2017年12月6日。与以往立法不同,此次《草案》在总则中,并没有写入“依据宪法制定本法”字样,为此引发了学界诸多争论。
     
      笔者认为,《草案》按照党的十九大对深化国家监察体制改革作出的重大决策部署等有关精神起草和制定,属于″特别宪法″性质,具有其特殊性。因此,从《草案》各条来看,该法不受我国现行《刑事诉讼法》甚至《宪法》有关条文的制约。但为了维护宪法尊严,推进全面依法治国,深入开展反腐败工作,我认为有必要宏扬宪法精神,引入人民陪审团制度。这种宪法精神的实质含义是:中华人民共和国公职人员的公权力由人民赋予,若公职人员犯罪,亦应由人民的代表即人民陪审团参加审判。人民陪审团制度在《草案》中的设置将充分体现《宪法》第二条″中华人民共和国的一切权力属于人民″的宪法本质,同时也符合《宪法》第四十一条关于公民对国家机关行使建议权的原则规定,更充分体现了新时代社会主义民主的新形式和新内容,是在实质上对我国宪法中社会主义民主制度的发扬光大。
     
      基于以上理由,笔者建议将《草案》第三条“监察机关依照本法对行使公权力的公职人员进行监察,调查职务违法和职务犯罪,使公权力始终置于人民监督之下,用来为人民谋利益”改为“监察机关依照本法对行使公权力的公职人员进行监察,调查职务违法和职务犯罪,审判机关依照本法随机抽选人民陪审团审判职务犯罪行为,按照一致同意原则表决被告是否有罪,使公权力始终置于人民监督之下,用来为人民谋利益。”
     
      在《草案》第四条中,增加司法民主原则及司法平等原则,删去不具有法律原则属性的“口号式语句”,改为:国家监察工作应当坚持维护宪法,以事实为根据,以法律为准绳;权责对等,从严监督;惩戒与教育相结合;专门工作与司法民主相结合;坚持法律面前人人平等。
     
      另外,笔者建议建议增加一章“人民陪审团参审程序”,将草案现行第七章“反腐败国际合作”改为第八章,原条文序号相应修改。增加内容如下:
     
      第四十八条【程序启动】 对依法提起公诉的职务犯罪案件,可以由被告人或者其辩护人、代理人提出申请,经人民法院批准适用人民陪审团参审程序。
     
      第四十九条【组成】 人民陪审团由正式人民陪审员12人组成,正式人民陪审员因故离席时由候补人民陪审员替补。
     
      人民陪审团候选人从人民法院辖区范围内的年满23周岁的选民(注:此处与法院组织法相衔接)中随机抽选,每案候选人不少于20人,经审判长、国家公诉人、辩护人等共同遴选后组成,人民陪审团团长由审判长指定。
     
      随机抽选人民陪审团候选人和遴选正式成员的具体办法由最高人民法院作出规定。
     
      第五十条【保密规定】 在人民陪审团进入陪审席之前,禁止任何人以任何方式向人民陪审团泄露待审案件的有关信息。
     
      在人民陪审团进入陪审席之后,直到人民陪审团解散之前,禁止人民陪审团成员与外界进行任何方式的联络。
     
      第五十一条【法律教育与引导】 在人民陪审团参审过程中,审判长应对人民陪审团进行与本案相关的法律知识教育,作出非法证据排除指示,引导并指引发问,教育人民陪审团服从法庭审判秩序、依照法律和社会公认的政治伦理道德作出被告有罪或者无罪的决议。
     
      第五十二条【职责】 人民陪审团的职责是对被告是否有罪作出决议。人民陪审团不得对本案的具体罪名确定以及具体量刑幅度等属于法庭裁量判决的事项作出决议。
     
      第五十三条【会议与表决】 人民陪审团会议由人民陪审团团长主持召开,非人民陪审团成员不得参加。人民陪审团会议经秘密讨论以全票一致同意表决形成人民陪审团决议。
     
      人民陪审团会议应在1小时内结束并形成决议。
     
      第五十四条【决议宣布】 人民陪审团决议可以口头或书面方式形成,由人民陪审团团长当庭宣布。人民陪审团团长除说明赞成决议人数之外,无需说明决议理由。
     
      人民陪审团决议由书记员记入庭审笔录,书面决议不附卷。
     
      第五十五条【决议效力】对人民陪审团全体同意形成的决议,法庭应当予以采纳,并经过合议后当庭宣判。
     
      对人民陪审团的决议,负责二审、重审、再审或者死刑复核审的法庭应当予以尊重,除非有明确的法律规定,不得推翻。
     
      当庭宣判案件的判决书应在三日内送达诉讼当事人,但是不向人民陪审团成员送达。
     
      第五十六条【解散】 人民陪审团在作出决议后自行解散。
     
      人民陪审团会议未在一小时内结束并形成决议,审判长可以宣布解散人民陪审团,由法庭迳行依法作出判决。
     
      第五十七条【待遇】 人民陪审团候选人和正式成员所在单位应当支持人民陪审团工作,人民陪审团候选人和正式成员参审期间在单位的工资待遇不变。
     
      人民陪审团候选人和正式成员的误工费、交通费和市内住宿、餐饮补助费由中央财政支付,具体支付标准由最高人民法院制定。
     
      除上述修改意见外,笔者认为,在立法程序上,鉴于《草案》具有″特别宪法″的属性,因此应交付全国人民代表大会全体代表审议表决,经五分之四以上多数同意后方可颁布实施。

    【作者简介】
    梁剑兵,中国民主建国会会员,辽宁师范大学法学院教授。

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