惩防并举才能预防和减少人为环境危害及环境纠纷
2017/10/11 15:46:09 点击率[69] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】环境保护法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2017年
    【中文关键字】环境纠纷;预防惩处:监督检查;依法管理
    【全文】

      人为影响环境,除积极改善环境的行为外,都会给环境造成一定负面影响,或说给环境造成危害,继而引发环境纠纷。环境纠纷是指由于加害人对环境造成污染或破坏而产生的加害人与受害人之间的矛盾和争执。如果环境纠纷解决不好,会影响社会的和谐稳定和经济的健康发展。环境纠纷的解决有时比较困难,因为有时加害人的行为对环境的污染或破坏所造成的影响会涉及较大的社会面或危害会延续较长的时间,同时也会涉及加害人(厂矿、企业)的生存与发展。不论环境违法行为的轻重情况,只要有环境违法行为就会危害环境,就会影响到人类的生存和发展,对危害环境的问题必须要通过各种途径和手段进行解决,对环境纠纷进行化解。解决环境纠纷有的容易,但有的解决起来难度就比较大,如果加害人与受害人通过相互协商解决不了,就会通过行政环保机关的干预进行解决,如果行政环保机关解决不了,最后就会通过诉讼程序才能依法解决。随着经济社会的发展和人们对利益的追逐,因危害环境而发生的纠纷会增多,要使环境纠纷减少,最有效的做法是以预防为主、惩防结合才能做到;要使环境纠纷有效化解,就要做到全面参与、多元化解才能做到。
     
      “本法所称环境,是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体,包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”[1]以上规定,是对环境的概括和定义。人类对生存的环境要求是严苛的,一旦环境受到影响,动植物的生存链就会受到影响,人类的生存发展就会受到威胁。所以,世界各国都对环境的保护作出了严格的规定,各国都制定了相应的环境保护法。比如美国,从十八世纪就开始制定环境保护法,在一百多年间,制定了涵盖各个方面的环境保护法几十部。而我国在1989年才制定环境保护法,从制定环境保护法到现在才20多年。我国的环境保护法虽然立法较晚,但是,20多年来,我国根据经济社会发展过程中人为对环境造成的影响和对人们生产、生活、工作、学习等等方面的危害情况,不断加大环境保护的力度,治理危害环境的各种违法行为,严格依法惩处各种环境违法活动,通过各种途径解决环保纠纷,保护人类共同的生存和发展环境。随着我国社会经济的不断发展,引起环境纠纷的因素不断增多,如:建设工厂对水体污染引起的纠纷、对大气污染影响人体健康引起的纠纷、对土壤污染给农作物造成危害引起的纠纷、噪声污染对人体健康造成的危害或对畜牧业造成损失引起的纠纷、光污染对人体健康造成损害引起的纠纷,以及水产养殖业、畜牧养殖业对水源影响造成的纠纷,采矿采石对环境损害造成的纠纷,还有放射性污染、电磁波污染给人体健康造成危害引起的纠纷,等等。环境纠纷如果不及时解决,环境违法行为就可能给环境造成更大的危害,就可能给人体造成更大的伤害,还可能引起较大的社会矛盾,进而影响社会的和谐稳定和经济的健康发展。某市环保机关每年都要查处环境违法行为200多件,对所有环境违法行为基本上都是通过环保机构就解决了,到目前为止还没有环保纠纷进入诉讼程序的案件。为了能适应社会经济的发展,作者所在法院专门成立了“环境资源审判庭”,负责对破坏资源、污染环境和环境监管失职等涉及环境资源保护的刑事案件的审理;负责对自然环境和资源相关的侵权责任纠纷、与资源有关的物权和合同纠纷民事案件的审理;负责对生态环境保护、资源行政管理等相关的行政案件和非诉行政执行案件的处理;负责对污染环境、破坏生态、损害社会公共利益等提起的公益诉讼案件的审理。通过“环境资源审判庭”的工作,加大对环境的司法保护,维护人类共同的家园。
     
      对环境纠纷,目前绝大多数是加害人与受害人双方通过协商自行和解解决了,有的是通过第三方出面进行协调解决了,有的是行政机关在对环境纠纷做出处理决定之前先行进行调解解决了。以上方式解决不了的,最后才通过向人民法院提起诉讼解决。不论是哪种方式解决环境纠纷,只要能在最短的时间内解决环境纠纷问题就是最好的解决方式。在环境纠纷双方不能自行协商解决的情况下,通过第三方(含行行机关)能解决也是一种比较好的解决方式。通过诉讼途径解决环境纠纷是在其他方式无法解决的情况下才采取的环境纠纷解决方式。但是,解决环境纠纷的各种行为,都是在环境已经受到破坏或已给他人造成损害的情况下才进行的,都是在环境纠纷已经出现后,即环境加害人的行为已经给环境造成危害或损害他人利益的情况下的补救行为。能防患于未然才是最好的解决环境纠纷的最好方式。笔者认为,要有效预防和减少环境纠纷,在可能发生环境纠纷前由相关机构提前介入开展有关的工作,采取有效的措施防止环境危害行为的发生是很重要的。通过事前的积极干预,是可以做到预防和减少环境危害行为和环境纠纷的。如果能提前做好相关工作,不仅能节约社会资源,防止环境危害行为的发生,大幅减少环境纠纷,还能提高社会经济效益,有效保护自然生态环境,促进经济发展和社会的和谐稳定。预防环境纠纷的发生是事前的积极行为,解决环境纠纷相对来说是事后的被动行为,预防环境危害行为和环境纠纷的发生比危害环境引发环境纠纷后再解决更具有积极意义。
     
      一、树立全民环保意识,减少环保纠纷从预防抓起
     
      (一)要在各行各业和社会的方方面面加强对国家环境保护法的大力宣传,增强全社会的环保意识。同时,加强对侵权责任法中有关涉及危害环境应承担相应民事法律责任和刑法中破坏环境应承担相应刑事法律责任内容的宣传,教育每个公民、企业和其他组织自觉遵守环境保护法,提高全社会的环境保护意识,使人人争当环保卫士,做到人人保护环境,环境服务人人,自觉保护人类赖以生存的生态环境。
     
      一是要大力宣传环境保护法,让各个行业和每个公民都知道国家对保护环境的法律规定,使全社会懂得依法保护环境的重要意义和目的,自觉按照环境保护法的规定依法开展有关的建设项目和生产经营活动,自觉抵制各种环境违法行为,做到人人参与环境保护,人人参与环境治理。特别是要加强对中小学生的环境保护教育,从小培养学生的环境保护意识,增强环境保护的自觉性,使他们从小就懂得保护环境的重要意义,保护环境从娃娃抓起。
     
      二是要用那些破坏环境给人类生存和社会发展造成危害的事例与保护生态环境促进人与生态环境的不断发展,促进经济不断发展和社会不断进步的典型,对企业和公民进行正反两方面的环境保护教育,通过危害环境和保护环境的后果的事例来增强人们的环保意识,自觉抵制各种破坏环境的违法行为,使全社会和每个公民认识到保护环境是每个单位和每个人的责任。在环境保护问题上任何人都不能置身世外,使大家爱护环境从自身做起,人人都参与到保护环境的行动中来,共同建设和保护我们的美好家园。
     
      三是要表彰奖励环境保护典型,严厉惩处各种环境违法行为。对那些为保护环境做出突出贡献的单位和个人要给予表彰奖励,对那些危害环境给社会造成危害的行为要依法惩处和打击,使危害环境的单位和个人受到相应的惩罚,承担相应的行政、民事或刑事责任,防止其他人重蹈覆辙;要通过正反两方面的事例,鼓励全社会多做爱护环境、保护环境的事,为人类的生存和发展多作贡献。通过打击环境违法行为,奖励表彰保护环境的好人好事,使全社会都牢固树立环境保护意识,使每个人和每个单位从自身做起。通过以上活动,使大家认识到保护环境光荣,破坏环境可耻,营造良好的环境保护社会氛围。
     
      (二)环境保护部门要加大对环境的监督检查力度,及时制止和处罚环境违法行为。环保职能部门要加强对本区域内环境保护情况的检查,及时发现危害或破坏环境的问题,一旦发现问题要揪住不放,督促及时整改。政府环保部门,对辖区内可能影响环境的行业、单位的情况要全面掌握,全程跟踪,定期和不定期的对辖区内的相关单位的环保情况进行检查。特别是已经环保部门批准但在建设过程中有群众反映存在环保问题的项目和单位,要经常进行定期或不定期检查。要创新环保督促检查方式,检查前不要通知被检查单位,才能发现真实情况。对检查中发现的问题要抓住不放及时督促整改到位,防止危害进一步扩大,及时消除群众反映的环境问题。环保部门要认真履行职责,加强对辖区环境问题的检查不但能及时发现问题,促进问题及时得到解决,同时,还能增强建设单位的环保意识,促使在建项目的单位领导注意环境保护,避免再发生影响环境的行为和后果。在环境检查中发现环保问题后,为了防止危害的扩大,对于该停的项目要停,该关的项目要关,决不能以牺牲环境为代价来换取所谓的经济效益。对限期整改期满的要进行认真的复查,促使其整改到位。对未认真整改的要进行严肃的批评教育,并从经济上、行政上给予处罚,对构成犯罪的要通过司法机关依法惩处,以儆效尤。通过依法处理环境违法行为,促使有环保问题的单位和个人环保意识的增强,以便在今后的社会活动中依法进行相关的活动,不再出现环境违法行为。
     
      二、要加强对可能影响环境项目的依法管理
     
      对可能影响生态环境的相关活动,相关的职能部门要履行严格的审批手续,对相关的项目从开工到竣工的整个过程都要进行环保检查。在审批有关项目时,对不符合环保要求的项目一律不得审批,对已审批的项目一律按法律的规定进行建设,按环保的要求进行施工。对在开展项目建设中不按规定建设的,除责令整改外,对责任人一律严肃处理。按照“环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。”[2]环保部门在履行环保职责时,每项环保工作都要坚持预防为主,提前介入,争取早发现环保问题早解决环保隐患。
     
      (一)要建立严格规范的项目审批制度
     
      对于新上马的任何项目,必须经过环保部门的环保评估审批才能开工。不管什么项目,在经其他部门审批前,必须经过环保部门把关进行环评,审查该项目是否对环境有影响,影响有多大,如何才能减小或消除影响,项目单位有无预防环境危害措施等。未经环境保护部门审批同意的项目一律不得开工建设,对违反规定者要进行严厉查处。各地政府要按照环境保护法的规定,加强制定环境保护管理的具体办法,任何影响大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等环保要求的项目,有关机关一律不予审批登记。对任何地方要建设工厂(特别是化工项目或粉尘烟雾较大的项目)、养殖场、屠宰场、采石采矿场、餐馆酒店、歌厅、医院等等项目,在建设行政管理部门审批前和工商部门登记前,都应由建设、开办单位申请环保部门对该项目进行环境影响评估,评估该项目是否对大气、水源有影响,是否影响人们的生产、生活、学习和工作,是否会影响动物植物的生长和发育等。环境保护部门在对申请人申请的项目进行环境评估时,还要从短期、中期和长期来进行评估。要从该项目是否排放废气(恶臭气体)、废水、油烟、废渣、废料、粉尘、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对大气的影响、对水源的影响、对人体健康和牲畜生长与产量的影响,以及对森林、草原的影响,对道路交通的影响,对人们生产、生活、学习和工作的影响。环保部门应根据国家的相关规定,做出该项目是否符合国家环境保护规定的结论,并向申请环境评估的建设单位出具环境评估报告。各种项目的建设、开办单位,只有在具有环境保护部门出具的该项目符合国家环境保护法规定的报告后,才能向建设管理部门和国家工商行政管理部门申请审批和登记。建设管理部门和国家工商行政管理部门,对凡是不符合环境保护要求的项目一律不得审批登记。凡是经过建设管理部门和工商行政管理部门审批登记的项目,在建设过程中都不得存在有损害环境的行为。
     
      (二)环境保护部门的环境评估应接受社会的监督
     
      环境保护部门对申请人申请进行环境评估的项目,在依法进行环境评估后,除向申请环境评估的单位作出环境评估报告外,还应向社会公布该项目的环境评估信息,接受社会对环境评估的监督。根据法律的规定,公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。[3]环境评估要运用国家质量标准,准确地对评估的建设、开办项目作出科学合理的环境评估结论,并向社会提供准确真实的环境评估报告信息,增强环境评估的透明度,接受社会对环境评估结论的监督。
     
      (三)坚持环境评估人员对评估的项目终身负责制
     
      参加环境评估的专家或技术人员要坚持科学、客观、公正的态度,树立对国家和人民高度负责的精神,按照国家和省市制定的环境质量标准进行评估,不受任何组织、机关、团体和个人的影响,以法律的规定为评估的标准对自己参与的环境评估项目做出科学客观的评估结论。每个环境评估人员,对自己参与评估的项目终身负责。如果是评估人员的责任,即使评估人员离开本地,也要追究相关的法律责任。对在环境评估中弄虚作假的,要给予经济的和行政纪律处分,构成犯罪的要依法追究刑事责任。
     
      三、对危害环境的行为必须严肃查处,对出现的环境纠纷要及时化解
     
      各级环保部门要认真查处每一起危害环境的违法行为,对危害环境构成犯罪的要严厉予以打击;对发生的环境纠纷,要通过多种途径进行化解,做到既消除环境危害又维护社会稳定。
     
      (一)对危害环境的行为,不论涉及到什么单位和涉及到什么人,都要严肃查处。对每起环境违法行为都要彻底调查,在查清问题分清责任的基础上,既要督促整改,又要追究相关人员的行政责任、民事经济责任,构成犯罪的要依法追究刑事责任。同时,对环境违法行为造成的后果要进行认真评估,在确定危害后果后,要对消除危害后果的整改措施落实情况进行督查,限期整改到位。职能部门在发现环境违法行为后,要主动介入调查处理。应由其他行政执法部门配合查处环境违法行为的,要主动协调其他执法部门共同开展查处工作。如果出现的环保问题是环评人员的责任,要重处重罚,以儆效尤,以此对社会进行环保教育,做到处理一件教育一片,增强全社会的环保意识。
     
      (二)对危害环境的行为,根据“损害担责”的原则,要使环境加害者承担赔偿全部损失和消除环境危害后果的全部责任。对危害环境的行为,不论行为人主观原因如何,危害后果的责任承担都应由环境危害行为者负责。在危害环境的行为发生后,不仅是给社会目前造成了危害,如果不能治理违法行为造成的危害后果,这种危害后果在今后还会给社会造成更大的危害。所以,一旦环境违法行为发生后,环境违法行为人不仅要赔偿给社会造成的损失,环境违法行为人还应对环境违法行为造成的危害后果进行治理,才能消除今后的环境危害隐患。对环境违法行为决不能以罚款了事,必须要以消除环境危害,保护良好的环境为目的。
     
      (三)对环境危害行为引起的环境纠纷,应采取多元方式进行解决,及时化解环境纠纷,以维护良好的生态环境和社会的和谐稳定。根据我国目前的法律规定,解决环境民事纠纷的主要途径有以下几种:一是环境纠纷双方自动协商和解。二是环境纠纷双方通过第三方出面进行协调,达成协议解决纠纷。三是行政调解解决。即行政机关在对环境纠纷做出处理决定之前先行进行调解解决环境纠纷。四是诉讼解决。即纠纷一方将另一方向人民法院提起诉讼,通过诉讼程序解决环境纠纷。由于环境纠纷的特殊性,在以上几种解决环境纠纷的基础上,笔者建议,在地方政府(县、区)建立专门的“环境纠纷调解委员会”,该调解委员会由有专门法律知识的人员(在职或不在职)、环保方面的专家学者、德高望重有调解经验的老同志、基层干部等组成。在出现环境纠纷后,由环境纠纷调解委员会调解,调解不成的可进入诉讼程序解决。由于环境纠纷调解委员会的成员熟悉法律,具有环保知识,有诚信,了解纠纷双方的情况,由环境纠纷调解委员会的成员调解环境纠纷,有利于环境纠纷的及时化解,有利于促进社会的和谐稳定,有利于减轻环境纠纷当事人为解决纠纷社会成本。

    【作者简介】

    冯万超,自贡市自流井区人民法院。

    【注释】
    [1]《中华人民共和国环境保护法》第二条。
    [2]《中华人民共和国环境保护法》第五条。
    [3]参见《中华人民共和国》环境保护法第五十三条。

    本网站文章仅代表作者个人观点,不代表本网站的观点与看法。
    转载请注明出自北大法律信息网
0
北大法律信息网
www.chinalawinfo.com
法律动态
网站简介
合作意向
网站地图
资源导航
版权声明
北大法宝
www.pkulaw.cn
法宝动态
法宝优势
经典客户
免费试用
产品服务
专业定制
购买指南
邮件订阅
法律会刊
北大英华
www.pkulaw.com
英华简介
主要业务
产品列表
英华网站
联系我们
用户反馈
返回顶部
二维码